第一章 總 則

　　第一條 為了深入實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 全省黨的農(nóng)村工作必須全面貫徹黨的農(nóng)村工作指導(dǎo)思想，遵循黨的農(nóng)村工作原則，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民(以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”)問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把解決好吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦頭等大事的要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持多予少取放活，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中精力做好脫貧攻堅(jiān)、防貧減貧工作，走共同富裕道路。

　　第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第三條 貫徹中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　第四條 省委全面領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村工作，落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署，定期研究農(nóng)村工作，定期聽(tīng)取農(nóng)村工作匯報(bào)，決策農(nóng)村工作重大事項(xiàng)，召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議，制定出臺(tái)農(nóng)村工作政策舉措，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要資源配置等工作。

　　第五條 各市委應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用，推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村工作重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題。

　　第六條 各縣(市、區(qū))委應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體管用的工作措施，建立健全職責(zé)清晰的責(zé)任體系，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署以及省、市委要求?？h(市、區(qū))委書(shū)記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上，深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，狠抓工作落實(shí)。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)部署要求，抓好農(nóng)村各項(xiàng)具體政策措施落實(shí)。

　　第八條 省市縣三級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在同級(jí)黨委及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，研究協(xié)調(diào)“三農(nóng)”重大問(wèn)題，督促落實(shí)上級(jí)關(guān)于農(nóng)村工作決策部署。省市級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由同級(jí)黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)，縣級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣(市、區(qū))委書(shū)記任組長(zhǎng)，其成員由同級(jí)黨委和政府有關(guān)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。

　　第九條 加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門(mén)建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。黨委農(nóng)村工作部門(mén)履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。

　　第十條 全省各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，充分發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高決策科學(xué)化水平。

　　第三章 重點(diǎn)任務(wù)

　　第十一條 加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，抓好“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第十二條 加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固和健全基層民主制度，暢通和規(guī)范農(nóng)民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，妥善化解鄉(xiāng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推行一村一輔警工作機(jī)制，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。

　　第十三條 加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，筑牢黨在農(nóng)村的思想文化陣地。完善村規(guī)民約，弘揚(yáng)優(yōu)秀家教家訓(xùn)家風(fēng)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信活動(dòng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，廣泛開(kāi)展民主法治教育。健全農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。

　　第十四條 加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人口、低保對(duì)象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)。加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，有序推進(jìn)自然村(組)間通硬化路建設(shè)以及村內(nèi)道路建設(shè)和改造，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)進(jìn)程，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)郵政、廣播、通信網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建立部門(mén)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力。

　　第十五條 加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和污染防治，確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾和污水治理，抓好農(nóng)村廁所革命，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　第十六條 加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，提高村民委員會(huì)成員和村民代表中黨員比例。推動(dòng)在農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民合作社以及其他農(nóng)村社會(huì)組織中建立黨組織，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”成員特別是村黨組織書(shū)記。調(diào)研排查和分析研判村黨組織運(yùn)行狀況，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)村干部基本報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)，建好管好用好村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)農(nóng)村政策情況的巡視巡察，強(qiáng)化農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問(wèn)題。

　　第四章 隊(duì)伍建設(shè)

　　第十七條 全省各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍建設(shè)。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”、會(huì)抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為抓“三農(nóng)”工作的行家里手。注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。加強(qiáng)涉農(nóng)部門(mén)干部與基層干部上下交流任職使用，注重從具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部中選拔配備涉農(nóng)部門(mén)干部。建立健全農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔(dān)任第一書(shū)記，從高校選調(diào)應(yīng)屆畢業(yè)生到鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)鍛煉，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。

　　第十八條 全省各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)縣域人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定通過(guò)兼職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等形式投身鄉(xiāng)村振興，動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生等下鄉(xiāng)服務(wù)。支持大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、企業(yè)家等各類人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。注重鄉(xiāng)村振興高端人才培養(yǎng)，引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才、領(lǐng)軍人才、科技人才，特別是既懂農(nóng)業(yè)又懂農(nóng)村金融、資本運(yùn)營(yíng)、品牌策劃、電子商務(wù)、渠道銷售、農(nóng)旅融合、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等的復(fù)合型人才，重大人才工程項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。

　　第十九條 全省各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興。

　　第五章 保障措施

　　第二十條 全省各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)農(nóng)村改革。全面落實(shí)農(nóng)村土地政策，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體收益分配制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，提高農(nóng)村各類資源要素配置和利用效率。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策制度體系，新編縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃和省級(jí)土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)安排一定比例建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。適度放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)，建立自愿有償退出機(jī)制。

　　第二十一條 全省各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。推動(dòng)建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)以及政策性金融、商業(yè)性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放力度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，支持推出農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)新品種。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本依法合規(guī)投向農(nóng)業(yè)，確?！叭r(nóng)”投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

　　第二十二條 全省各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。健全新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)技推廣服務(wù)體系，攻關(guān)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，落實(shí)科技特派員制度。完善人才評(píng)價(jià)和流動(dòng)保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪、科研成果權(quán)益分配等政策，營(yíng)造良好的科技人員向鄉(xiāng)村流動(dòng)的制度環(huán)境。整合農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)事企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。指導(dǎo)高校加強(qiáng)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)涉農(nóng)人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求緊密銜接。

　　第二十三條 全省各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。建立健全縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的村莊規(guī)劃編制工作機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

　　第二十四條 全省各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治思維。運(yùn)用法治方式深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作法治化水平。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層延伸，加大農(nóng)村普法力度，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，引導(dǎo)農(nóng)民尊法學(xué)法守法用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和水平。

　　第六章 考核監(jiān)督

　　第二十五條 完善五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制。全省各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書(shū)記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。上級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況開(kāi)展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考。實(shí)行市縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，考核結(jié)果作為對(duì)市縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并與財(cái)政相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金分配掛鉤。

　　第二十六條 全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人以及黨政機(jī)關(guān)涉農(nóng)部門(mén)不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責(zé)，對(duì)農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問(wèn)責(zé)。

　　第二十七條 實(shí)行實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報(bào)告制度，全省各級(jí)黨委和政府每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，同時(shí)抄送上級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第七章 附 則

　　第二十八條 本辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。