“深秋時節(jié)，照片上的人卻穿著短袖，甚至腳不沾地，懸浮空中；明明是同一房屋，但卻標注成兩戶不同群眾的危房改造房……”

在2019年危房改造專項檢查中，江蘇省金湖縣銀涂鎮(zhèn)天堂村幾張陳舊的資料照片引起了核查人員的注意。經(jīng)過一番調(diào)查，該村七年前違規(guī)套取危房改造補助金問題浮出水面。

2012年，天堂村向上級申報了27個危房改造指標，但當年符合改造條件的只有16戶。眼看剩余11戶改造指標即將作廢，時任村黨總支書記的馮政華決定套取危房改造資金，用來償還村集體債務(wù)。

為了掩人耳目，馮政華與部分農(nóng)戶達成虛假申報協(xié)議，由農(nóng)戶提供家庭身份信息，并通過圖片處理軟件偽造危房改造照片。村里根據(jù)各虛假申報戶的實際情況，從村集體賬上分別發(fā)放1000元到2500元不等的“封口費”。上級部門現(xiàn)場驗收檢查時，馮政華就將本村一些新建房屋冒充為危房改造房屋應(yīng)付驗收。最終，天堂村套取國家危房改造補助金126000元。

“套取補助金這件事一直是我心里的疙瘩，這七年時間從未安心過?！瘪T政華在談話中坦言。

2019年9月，馮政華受到黨內(nèi)警告處分。同時，金湖縣對危房改造項目進行“拉網(wǎng)式”排查，立案審查危房改造領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題17件，清退違規(guī)申報資金84萬元。

“危房改造本是一項改善低收入人群居住條件的惠民實事，但少數(shù)基層干部費盡心機鉆政策空子，通過弄虛作假的手段，虛報冒領(lǐng)，違規(guī)套取，不僅影響了惠民政策的落實，同時也嚴重啃食了群眾的獲得感?！苯K省金湖縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任陳克富接受采訪時說，“作為紀檢監(jiān)察機關(guān)必須緊盯政策落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞪大眼睛，拉長耳朵，嚴查快辦，確?；菝裾哒婊菝??！?/P>

分析近期查處的違規(guī)套取、虛報冒領(lǐng)危房改造補助金案例，既有諸如馮政華等村居干部黨性不純、紀法觀念淡薄、心存僥幸，在申報、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)暗箱操作的因素，更多的是相關(guān)職能部門在核驗過程中走過場、監(jiān)管流于形式造成的，讓這些并不高明，甚至拙劣的“偽造房”，輕而易舉地蒙騙過關(guān)，讓黨和國家的惠民政策在執(zhí)行中變形走樣。

由此可見，保障危房改造政策精準落地，讓“偽造房”不再現(xiàn)身，關(guān)鍵是加強村級“微權(quán)力”的監(jiān)督制約，利用信息化和大數(shù)據(jù)手段，強化申報、審核、發(fā)放等各環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管、全流程公示，擦亮群眾監(jiān)督的“探照燈”。精準打擊政策落實中的形式主義、官僚主義，嚴查套取冒領(lǐng)背后的不作為、亂作為、瀆職失責等問題，督促職能部門守好責任關(guān)、把好審核關(guān)，將危房改造等惠民政策落實落細落到位。

量紀量法分析

銀涂鎮(zhèn)天堂村采取虛報冒領(lǐng)手段套取國家危房改造補助資金的行為，違反了國家法律法規(guī)規(guī)定。馮政華作為時任村黨總支書記，是上述套取行為的提議者和決策者，對此負有直接責任和主要領(lǐng)導(dǎo)責任。鑒于所套取的資金全部用于村集體事務(wù)支出，馮政華沒有從中謀取私利，能夠積極配合核實審查工作，如實說明本人違紀事實，認錯態(tài)度較好，且在組織初核前全額清退了套取資金，給予從輕處分。2019年9月，馮政華受到黨內(nèi)警告處分。

紀法依據(jù)

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，如需引用從重、從輕、減輕處分以及合并處理、違紀所得收繳等條款，應(yīng)引用2018年10月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的相關(guān)條款；對2018年10月1日前發(fā)生的違紀行為，遵循“從舊兼從輕”原則，一般情況下適用違紀行為發(fā)生時的規(guī)定處理。所以，馮政華案適用以下黨規(guī)黨紀。

2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

……

（二）在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實的；

……

（四）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；

……

第三十七條 違紀行為有關(guān)責任人員的區(qū)分：

（一）直接責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導(dǎo)責任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

……

2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

第一百二十六條 在財經(jīng)方面有其他違紀違法行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》

第六條 禁止在村級事務(wù)管理中濫用職權(quán)、損公肥私。不準有下列行為：

……

（四）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農(nóng)惠農(nóng)補助資金、項目扶持資金。（張祎鑫）

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