以下為專題片文字實(shí)錄全文：

美麗秦嶺，違建別墅不斷蔓延。中央要求必須整治，地方政府敷衍了事，形式主義走過(guò)場(chǎng)，官僚主義不作為?？倳?shū)記作出六次重要批示指示，扭住不放清頑疾，親力親為治亂象，一抓到底正風(fēng)紀(jì)。

2018年7月以來(lái)，“秦嶺違建別墅拆除”備受社會(huì)關(guān)注。中央、省、市三級(jí)打響秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)，秦嶺北麓西安段共有1194棟違建別墅被列為查處整治對(duì)象。

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)秦嶺違建別墅嚴(yán)重破壞生態(tài)問(wèn)題和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)先后六次作出重要批示指示。這次拆違整治，中央指派中紀(jì)委副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)委副主任徐令義擔(dān)任專項(xiàng)整治工作組組長(zhǎng)。

徐令義：為什么黨中央的明確要求，在一些地方貫徹落實(shí)得不認(rèn)真、不徹底？表態(tài)的調(diào)門(mén)很高，落實(shí)的效果差，甚至陽(yáng)奉陰違？歸結(jié)起來(lái)就是違建別墅它是一個(gè)表象，不講政治是根本。

地方上的違章建筑何以驚動(dòng)中央？習(xí)近平總書(shū)記為何四年來(lái)就同一問(wèn)題作出六次重要批示指示？秦嶺違建別墅這一沉疴頑疾始終得不到解決的背后，反映了怎樣的政治問(wèn)題？

秦嶺是中國(guó)南北地理分界線，更是涵養(yǎng)八百里秦川的一道生態(tài)屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。

從西安市區(qū)開(kāi)車(chē)半個(gè)多小時(shí)就到了秦嶺北麓山腳下，沿途隨處可見(jiàn)“保護(hù)秦嶺，整治違建”的標(biāo)語(yǔ)，當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，在這次整治之前，進(jìn)山的必經(jīng)之路上多是別墅樓盤(pán)的銷(xiāo)售廣告。

記者：你們判斷這些房子干什么用的？

村民：當(dāng)時(shí)建的時(shí)候都知道，是蓋的別墅。

記者：也是眼瞅著別墅蓋起來(lái)了？

村民：蓋得密密麻麻，那么大一片，你肯定對(duì)這個(gè)生態(tài)環(huán)境還是有影響的。

記者：那個(gè)別墅建起以后你們進(jìn)去看過(guò)嗎？

村民：進(jìn)去看過(guò)。人家說(shuō)這一套房要賣(mài)一千多萬(wàn)，1700（萬(wàn)）1800（萬(wàn)）。

一段時(shí)間以來(lái)，秦嶺北麓不斷出現(xiàn)違規(guī)、違法建設(shè)的別墅，中央雖然三令五申、地方也出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，要求保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，但是還是有很多人盯上了秦嶺的好山好水，試圖將“國(guó)家公園”變?yōu)椤八郊一▓@”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

2014年3月，秦嶺違建別墅破壞生態(tài)環(huán)境情況再次被媒體曝光。

董軍：秦嶺北麓違章建筑的問(wèn)題，反映到政府、反映到上級(jí)來(lái)的這種問(wèn)題也是比較多。那個(gè)時(shí)候只是認(rèn)識(shí)到，它是一種建設(shè)上的違規(guī)行為，還把它沒(méi)有上升到整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更是把生態(tài)文明建設(shè)放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置，形成并積極推進(jìn)“五位一體”總體布局。

2014年5月13日，習(xí)近平總書(shū)記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問(wèn)題作出重要批示，要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注此事。

劉小燕：（2014年）5月15日，省委辦公廳收到中辦督察室轉(zhuǎn)來(lái)的總書(shū)記的重要批示。時(shí)任省委的主要領(lǐng)導(dǎo)批示：由省委督察室會(huì)同西安市，盡快查清向中央報(bào)送材料。

記者：就這個(gè)事，陜西省委有沒(méi)有在省委的常委會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)？

劉小燕：當(dāng)時(shí)沒(méi)有，就是當(dāng)時(shí)時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

接到總書(shū)記的重要批示，時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有在省委常委會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒(méi)有進(jìn)行專題研究，只是簡(jiǎn)單地批示省委督察室會(huì)同西安市委盡快查清、向中央報(bào)送材料。時(shí)任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也只是進(jìn)行了圈閱。

5月17日，時(shí)任陜西省委常委、西安市委書(shū)記魏民洲批轉(zhuǎn)時(shí)任西安市市長(zhǎng)董軍閱處。

董軍：看到以后，我就在承辦的文件單上我又批了一段話，意思要求相關(guān)區(qū)縣按照總書(shū)記的要求，全力抓好落實(shí)。

5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召開(kāi)了市政府常務(wù)會(huì)。會(huì)議間隙，時(shí)任市長(zhǎng)董軍將長(zhǎng)安區(qū)、戶縣等區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)召集到會(huì)議室外的走廊，簡(jiǎn)單作了口頭布置。

董軍：現(xiàn)在看來(lái)，確實(shí)是政治站位不高，而且工作也很不到位。

對(duì)中央的工作部署、對(duì)總書(shū)記的重要批示，陜西省和西安市搞上有政策下有對(duì)策，層層空轉(zhuǎn)。這為后來(lái)秦嶺違建別墅整而未治、禁而不絕埋下了隱患。

陳章永：總書(shū)記的第一次重要批示在省市區(qū)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的層層批示中空轉(zhuǎn)，這也暴露出一個(gè)當(dāng)時(shí)的（省市）兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)貫徹落實(shí)總書(shū)記批示，思想上是極不重視的。

在對(duì)相關(guān)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)作了口頭布置后，董軍在隨后召開(kāi)的市政府常務(wù)會(huì)上沒(méi)有傳達(dá)、學(xué)習(xí)總書(shū)記的重要批示，以至于參會(huì)的常務(wù)副市長(zhǎng)岳華峰直到一個(gè)月后才聽(tīng)說(shuō)此事。

記者：六月份你才知道？

岳華峰：到六月份左右，我作為市政府的班子成員，要參加相應(yīng)的會(huì)議，通過(guò)參加會(huì)議才聽(tīng)到了怎么調(diào)查啊、總書(shū)記怎么批的這些事。

記者：市里面的常務(wù)會(huì)也沒(méi)有正式提過(guò)這個(gè)事嗎？

岳華峰：我印象（中）常務(wù)會(huì)沒(méi)有傳達(dá)過(guò)，也沒(méi)有給我們安排任務(wù)。

記者：沒(méi)有正式就這個(gè)批示本身傳達(dá)過(guò)？

岳華峰：對(duì)，或者說(shuō)沒(méi)有進(jìn)行專門(mén)研究。

董軍：我只是把它作為一個(gè)具體的專項(xiàng)的工作來(lái)對(duì)待，所以沒(méi)有在常務(wù)會(huì)上專門(mén)來(lái)組織學(xué)習(xí)和傳達(dá)。

雖然早在2014年5月17日，西安市就接到習(xí)近平總書(shū)記的重要批示件，但是，直到20多天后的6月10日，才成立“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”，由一位退居二線的市政府咨詢員擔(dān)任組長(zhǎng)。

喬征：我可以盡我的能力，去干我應(yīng)該干的工作。但要?jiǎng)佑梦靼驳乃姓钨Y源、所有人力資源，也可能我這個(gè)職務(wù)就達(dá)不到能力標(biāo)準(zhǔn)了。因?yàn)槲沂莻€(gè)咨詢員，又是退居二線，所有參加我小組的（成員）都是副手。

陳章永：西安市成立這樣的工作組，是顯而易見(jiàn)完成不了如此艱巨繁重的整治任務(wù)的；另外一方面，西安市這樣的做法，是違反黨內(nèi)的政治規(guī)矩的。對(duì)總書(shū)記的重要批示，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親力親為，這是我們黨內(nèi)的一條最基本的政治規(guī)矩。但是事實(shí)上，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也好、西安市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也好，沒(méi)有按照這樣的規(guī)矩和要求來(lái)貫徹執(zhí)行。

調(diào)查小組用了一個(gè)月的時(shí)間對(duì)違建別墅進(jìn)行了清查，并在7月向市里進(jìn)行了反饋：經(jīng)過(guò)全面清查和各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)層層簽字背書(shū)確認(rèn)，違建別墅底數(shù)已徹底查清，共計(jì)202棟。

記者：作為當(dāng)年調(diào)查組的組長(zhǎng)，市里面在向上級(jí)匯報(bào)的時(shí)候說(shuō)，經(jīng)過(guò)全面清查已經(jīng)徹底查清，共計(jì)202棟。

喬征：在我們現(xiàn)在工作期間，我們對(duì)秦嶺北麓（違建別墅）查處，有各區(qū)縣黨政一把手簽字，并且通過(guò)舉報(bào)電話的進(jìn)行反復(fù)（核實(shí)），拿出來(lái)的是這個(gè)數(shù)據(jù)。

記者：我想確認(rèn)一下，您本人有沒(méi)有就這個(gè)數(shù)字，做過(guò)一些核查？

董軍：沒(méi)有，沒(méi)有（對(duì)）把它做過(guò)系統(tǒng)的、全面的核查。

事實(shí)上，秦嶺違建別墅的實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)202棟，早在該數(shù)據(jù)出爐時(shí)，就有上千棟連片違建別墅被遺漏在外。那么，這個(gè)202棟的數(shù)據(jù)是怎么查出來(lái)的呢？

從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始，秦嶺因豐富的自然和人文歷史資源吸引了很多投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目占地少則幾十畝、多則上千畝。

到了2003年，陜西省禁止任何人在秦嶺北麓從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、修建商品房和私人別墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅游項(xiàng)目中，還是被開(kāi)了口子。

王永康：特別是2014年之前，市委市政府都決定保留了一批所謂的旅游項(xiàng)目。但是通過(guò)市、區(qū)、縣、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)一路放水，逐漸把旅游項(xiàng)目演變成為房產(chǎn)和別墅項(xiàng)目。

顯然，這些連片別墅即使用各種方式辦全了手續(xù)、辦齊了證照，但根子上仍是違章建筑。這次清查，西安市卻將這些連片別墅都排除在外了。

陳章永：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，我們認(rèn)為還是不嚴(yán)肅、還是不恰當(dāng)，那不嚴(yán)肅不恰當(dāng)?shù)囊罁?jù)在哪里呢？就沒(méi)有做到全覆蓋，沒(méi)有按照他們剛開(kāi)始提出來(lái)的拉網(wǎng)式地調(diào)查。

記者：當(dāng)時(shí)不管怎么說(shuō)，也很高調(diào)地做了一些調(diào)查。

陳章永：這202棟違建別墅大多數(shù)是農(nóng)民自建的違建別墅。比如這其中有20棟，就是由國(guó)土部門(mén)已經(jīng)作出行政處罰的農(nóng)民違建的自建房，所以說(shuō)這202棟違建別墅，事實(shí)上就是一個(gè)拼湊而成的結(jié)果。

拿著這樣一個(gè)清查結(jié)果，2014年7月，西安市委向陜西省委匯報(bào)：秦嶺違建別墅完全查清，共有202棟。省委對(duì)此照單全收。202棟的數(shù)據(jù)沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作組專項(xiàng)整治前。

記者：省委是否做了進(jìn)一步的核查？

劉小燕：這個(gè)從現(xiàn)在看應(yīng)該是沒(méi)有，后來(lái)的實(shí)際情況證明不是只有這202棟，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)，所以如果核查的話，肯定就不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。

區(qū)縣報(bào)市里、市里報(bào)省里、省里報(bào)中央，陜西省委報(bào)告里寫(xiě)的“省委省政府高度重視”，只是表面文章。

記者：所以說(shuō)實(shí)際上，（省委）是把西安市委市政府的報(bào)告內(nèi)容基本上作為相同的內(nèi)容直接呈報(bào)？

劉小燕：上報(bào)給中央的材料應(yīng)該要認(rèn)真地核實(shí)，但是實(shí)際上沒(méi)有核實(shí)，是在西安市報(bào)的材料的基礎(chǔ)上完成的，是省委的報(bào)告，但是是西安市的內(nèi)容，這個(gè)是存在嚴(yán)重的官僚主義。

雖然陜西省在2014年8月向黨中央報(bào)告說(shuō)，秦嶺違建別墅的數(shù)量已經(jīng)查清。但是，習(xí)近平總書(shū)記在當(dāng)年的10月13日，又作出重要批示，要求“務(wù)必高度重視，以堅(jiān)決的態(tài)度予以整治，以實(shí)際行動(dòng)遏止此類破壞生態(tài)文明的問(wèn)題蔓延擴(kuò)散”。

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)這一中央重大決策部署，對(duì)總書(shū)記帶有嚴(yán)厲批評(píng)的重要批示，陜西省委、西安市委仍然沒(méi)有引起真正重視。時(shí)任陜西省委主要負(fù)責(zé)同志在省委常委會(huì)上，僅提了原則性要求，要求西安市認(rèn)真落實(shí)。

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