治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，要抓好基層。97年來(lái)，我們黨始終重視加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，并強(qiáng)調(diào)把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要有新氣象新作為，黨的基層組織建設(shè)也要有新氣象新作為。新時(shí)代，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，要將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

要深刻認(rèn)識(shí)到，基層黨組織既是黨的組織基礎(chǔ)，又是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，必須扎實(shí)做好“抓基層、打基礎(chǔ)”這一強(qiáng)基固本的工作。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中占有重要地位。這是因?yàn)椋涸邳h內(nèi)，基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的責(zé)任，是人民群眾認(rèn)識(shí)了解黨的窗口，是黨在群眾中形象的具體體現(xiàn)；在黨外，基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完成黨的任務(wù)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，基層黨組織強(qiáng)，黨就能做到強(qiáng)基固本。全面從嚴(yán)治黨只有貫徹到基層黨組織建設(shè)全過(guò)程，我們黨才能真正做到“打鐵必須自身硬”。基層黨組織建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的重要地位，決定了必須使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。雖然不同領(lǐng)域基層黨組織的職能有所不同，但發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用是一個(gè)總的要求。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，只要每個(gè)基層黨組織每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量……黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。使基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，首先要突出其政治功能，堅(jiān)持正確政治方向，保證黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根；還要以提升組織力為重點(diǎn)，下大力氣解決基層黨組織管黨治黨“寬松軟”問(wèn)題。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好?？梢哉f(shuō)，敢于直面問(wèn)題是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)顯著特征。黨的十八大以來(lái)，全黨認(rèn)真貫徹中央要求，做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，使基層黨組織建設(shè)不斷取得新成效。但是，按照全面從嚴(yán)治黨的要求審視基層黨組織建設(shè)，一些基層黨組織仍然存在管黨治黨“寬松軟”問(wèn)題。因此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”。解決這些問(wèn)題，有三個(gè)共性要求：一是抓住思想教育這個(gè)基礎(chǔ)；二是抓好組織生活這個(gè)基本形式；三是抓住帶頭人隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落實(shí)到位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要“抓住繼承和創(chuàng)新這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，基層黨組織和黨員隊(duì)伍也發(fā)生了深刻變化?；鶎狱h建工作必須在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上立足新的實(shí)際，不斷推進(jìn)內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面的創(chuàng)新。比如，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村基層黨組織面臨一些新情況，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要在堅(jiān)持按地域和行政單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極探索靈活多樣、管用有效的黨組織設(shè)置方式。很多地方采取的強(qiáng)村和弱村建聯(lián)合黨支部、支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的做法，就是有益嘗試。再如，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)黨建信息化提出了新要求。只有在深入研究新情況新問(wèn)題的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，才能使基層黨建符合新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求。

（作者為中共中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心教授、全國(guó)黨建研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月29日 07 版）