貴州省紀委監(jiān)委也使出“硬手腕”，對反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索堅持有信必核、有案必查、違紀必究。

根據(jù)貴州紀委監(jiān)委的通報顯示，今年1至4月，貴州省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共處理紀檢監(jiān)察干部66人，其中黨紀處分9人，組織處理57人，談話函詢予以了結(jié)27人。

按照“打鐵必須自身硬”要求，云南省紀委監(jiān)委也以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，堅決“清理門戶”。

根據(jù)云南省紀委監(jiān)委今年2月份通報，2017年云南全省立案查處反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索66件，給予黨紀政紀處分61人，移送司法機關(guān)6人，初步形成了對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的氛圍。

4月28日，安徽紀委監(jiān)委公布消息，蚌埠市紀委副書記、市監(jiān)委副主任趙明偉涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查，成為十九大后全國首個落馬的地級市監(jiān)委副主任。

揪出“內(nèi)鬼”

2012年5月15日，原國家監(jiān)察部網(wǎng)站曾發(fā)布原國家預(yù)防腐敗局副局長崔海容在參加香港廉政公署第五屆國際會議上的發(fā)言中指出：1982年至2011年三十年間，因違犯黨紀政紀受到處分的黨政人員達420余萬人，其中省部級官員465人。

根據(jù)《人民日報》2017年10月19日報道，中央紀委副書記楊曉渡總結(jié)十八大以來全面從嚴治黨取得的重大成就時稱，五年來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分153.7萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5.8萬人；共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人；共處分基層黨員干部27.8萬人。

“這五年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的一般黨員、公職人員相當于過去十年，而查處的問題高官相當于過去30年！平均每天處分842人，進監(jiān)獄32人。如此高壓反腐的強大作用力下，也必然會產(chǎn)生對紀檢干部拉攏和腐蝕的反作用力。”李永忠對澎湃新聞稱。

如何揪出“內(nèi)鬼”便成中央和地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須面對的問題。

根據(jù)廣東省紀委監(jiān)委的通報，陽江市陽東區(qū)紀委干部許某因徇私情當“內(nèi)鬼”，向被審查人傳遞串供紙條，以及多次向被審查人親屬透露案件外圍核查信息等，因此受到留黨察看一年、行政撤職處分，并被調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)。今年4月底，廣東省紀委監(jiān)委發(fā)出十起紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件通報，其中許某“榜上有名”。

《廣州日報》報道稱，在廣東近日通報的十起案件中，有的紀檢干部自恃位置特殊、人脈廣，以擺平事兒為本事，大搞權(quán)錢交易；有的與老板和監(jiān)督對象勾肩搭背，千方百計利用職權(quán)撈取好處；有的徇私情、當“內(nèi)鬼”；有的擅自處置問題線索，幫助有問題反映的干部打探消息、說情抹案；有的越權(quán)辦事，擅自擴大調(diào)查范圍，甚至利用手中權(quán)力尋租；有的拉大旗作虎皮，假借組織之名，行謀私利之實。

從近年中央和地方各級紀檢機關(guān)公布的自查情況看，“內(nèi)鬼”招數(shù)多種多樣，層出不窮。

紀檢案件涉及機密，事關(guān)重大。2017年1月4日，在中央紀委電視專題片《打鐵還需自身硬》中篇《嚴防“燈下黑”》中，播出已落馬的天津市紀委信訪室原副主任劉忠的故事。作為一名紀檢系統(tǒng)的信訪干部，他卻長期將自己掌握的信訪舉報信息，與天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長武長順進行利益交換。

2017年6月5日，黑龍江省紀委原常委宋川被“雙開”。他被處分的一個原因就是“泄露尚未公開的紀律審查信息，私自留存紀律審查資料”。

不僅如此，利用職權(quán)把案件線索藏匿起來、把舉報壓下去也是“內(nèi)鬼”的慣常手法，更有甚者做起了“拿人錢財替人消災(zāi)”的權(quán)錢交易。

憑借特殊的身份，部分紀檢監(jiān)察人員以案謀私，更有少數(shù)紀檢監(jiān)察干部扮演游弋于上下級官員、官員和商人之間的掮客角色，謀取私利。中央紀委第六紀檢監(jiān)察室原副處長袁衛(wèi)華便是中央紀委電視專題片《打鐵還需自身硬》中典型的反面教材，他曾利用職務(wù)之便為自己父親的工程隊和其他商人招攬項目，為此收受賄賂618萬元。

治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)。

很顯然，紀檢監(jiān)察干部自身對腐敗不具備“天然免疫力”，那么如何從制度層面設(shè)置防線，使其難以成為被圍獵乃至腐朽的對象呢？

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

“改革開放40年來，中國采取的都是權(quán)力反腐模式，雖然取得了一些立竿見影的效果，但縱觀十八大前的三十多年，為何卻形成愈演愈烈的腐敗態(tài)勢呢？通過這5年的反腐敗，我們看出了根源在于權(quán)力結(jié)構(gòu)的漏洞。所以，習(xí)近平總書記提出了要科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)?！崩钣乐曳Q，如果要防止“內(nèi)鬼”滋生，避免燈下黑，同樣需要把紀檢監(jiān)察干部的權(quán)力也關(guān)進制度的籠子里。

中央紀委此前已針對權(quán)力結(jié)構(gòu)中的漏洞，從機構(gòu)改革、流程控制、建章立制等方面入手進行“堵漏”，形成一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督體系。

首先是線索管理機制，現(xiàn)在采用實時錄入系統(tǒng)統(tǒng)一管理，為防紀檢監(jiān)察室在線索管理過程中權(quán)力過大，中央紀委在此前機構(gòu)改革時對紀檢監(jiān)察室職權(quán)進行分離，將問題線索管理權(quán)剝離，改由案件監(jiān)督管理室掌握。此舉讓收到問題舉報線索后，是否要立案調(diào)查，紀檢監(jiān)察室的干部不再能一個人說了算。

為了避免人為干預(yù)，中央紀委還將全程留痕的信息化系統(tǒng)引入線索管理和執(zhí)紀辦案?，F(xiàn)在從中央紀委貫通到縣級紀委的監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng)已建成，覆蓋中央紀委47家派駐紀檢組和省市縣三級紀委，各級紀委所受理的信訪舉報數(shù)據(jù)實時更新，通過系統(tǒng)，信訪件在1分鐘內(nèi)可抽取到中央紀委。

為進一步規(guī)范紀檢人員在執(zhí)紀過程中的行為，中央紀委還實行《紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)的程序、規(guī)則、權(quán)限，作出嚴格規(guī)定。

十八大后，中央紀委加強對機關(guān)紀檢干部的管理監(jiān)督，明確三個“不得”：未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，任何人不得與聯(lián)系地區(qū)的工作對象交往；不得向聯(lián)系地區(qū)發(fā)布指示，答復(fù)有關(guān)的咨詢和請示；不得與聯(lián)系地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、私營企業(yè)主進行聯(lián)系。

不僅如此，中央紀委還將通過對機構(gòu)職能、流程改革嚴防“內(nèi)鬼”，包括在剝離紀檢監(jiān)察室的問題線索管理權(quán)后，下一步，地市級以上紀委將探究把日常執(zhí)紀監(jiān)督的職能分離出來，成立專門執(zhí)紀監(jiān)督部門來負責(zé)。

近幾年，不少地方也紛紛成立干部監(jiān)督室和內(nèi)務(wù)監(jiān)督委員會等機構(gòu)形式，來形成對權(quán)力的切分，體現(xiàn)出對權(quán)力的監(jiān)督與制衡，更有地方紀委監(jiān)委制定地方版本的“禁令”。

今年5月中旬，廣東省紀委監(jiān)委制定印發(fā)《中共廣東省紀委、廣東省監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員九條禁令》，圍繞調(diào)查審查這一核心業(yè)務(wù)，不斷完善內(nèi)控措施，規(guī)范問題線索分類處置工作，完善審查程序，規(guī)范審查工作流程，完善重大事項報告、回避、保密制度，加強涉案款物管理，使辦案工作環(huán)環(huán)制約、管控嚴密，防范以案謀私。

5月23日，重慶市紀委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于加強紀委監(jiān)委機關(guān)干部教育管理監(jiān)督工作的意見》，明確“教育從嚴”“管理從嚴”“監(jiān)督從嚴”和“問責(zé)從嚴”，以“四個從嚴”，健全內(nèi)部監(jiān)管約束機制。

《中國紀檢監(jiān)察報》5月28日報道稱，貴州省紀委監(jiān)委陸續(xù)發(fā)布《紀檢監(jiān)察干部政治規(guī)矩五堅決五決不》、《紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督辦法》、《紀檢監(jiān)察干部說情干擾監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作記錄和責(zé)任追究制度（試行）》《紀檢監(jiān)察干部“四要十不準”》等各項制度規(guī)定。建立外出請示報告、重大事項報告、“八小時外”行為規(guī)范等制度機制，把紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督觸角從“八小時內(nèi)”延伸至“八小時外”，用制度框定紅線，把紀委監(jiān)委自身權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

作為一名30多年潛心于制度反腐領(lǐng)域研究的倡導(dǎo)者，對于現(xiàn)在中央到地方紀檢機關(guān)構(gòu)建起來內(nèi)部監(jiān)督體系，李永忠給予肯定。他認為，此舉對防止“內(nèi)鬼”有一定的效果。不過他也認為，同體監(jiān)督無法從根本上解決黨內(nèi)腐敗問題，唯有用“異體監(jiān)督”才能真正實現(xiàn)長治久安。

“現(xiàn)在紀委監(jiān)委能實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋了，但紀委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督用什么來解決呢？目前靠內(nèi)部設(shè)立的紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門進行監(jiān)督，這也需要，但更需要通過黨內(nèi)決策機關(guān)（黨委）、國家立法機關(guān)（人大）和行政機關(guān)（政府）、司法機關(guān)（法院、檢察院）的權(quán)力分解制衡監(jiān)督，以及包括被媒體輿論的監(jiān)督來解決?！崩钣乐覍ε炫刃侣劮Q。