關(guān)鍵詞

“三個區(qū)分開來”與“三類容錯”

把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

對創(chuàng)新者容錯，就是要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題提出前瞻性的解決思路和措施；對擔(dān)當(dāng)者容錯，就是要引導(dǎo)廣大干部在推動具體工作落實中主動化解矛盾、勇于承擔(dān)責(zé)任，在艱難險阻中敢于迎難而上；對實干者容錯，就是要引導(dǎo)廣大干部立足本職工作，在經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)、服務(wù)群眾等普通崗位上積極履職、主動作為。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，鼓勵各地各部門探索建立和完善激勵機制、容錯機制和保護(hù)機制，旗幟鮮明地鼓勵和保護(hù)勇于改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部，激勵廣大干部奮發(fā)有為，擼起袖子加油干，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力。

近期，為進(jìn)一步建立激勵機制和容錯糾錯機制，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》。這對充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，教育引導(dǎo)廣大干部為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗，具有十分重要的意義。

習(xí)近平總書記關(guān)于容錯糾錯思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記有關(guān)容錯糾錯的思想主要是就好干部的標(biāo)準(zhǔn)制訂而闡發(fā)的，有著豐富的內(nèi)涵。實質(zhì)上，這一思想的形成和倡導(dǎo)，就是為著深化改革的順利進(jìn)行。馬克思主義認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和形成，都離不開實踐。習(xí)近平總書記關(guān)于容錯糾錯的思想，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，習(xí)近平總書記關(guān)于容錯糾錯的思想起源于“好干部的標(biāo)準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記一直強調(diào)“好干部的標(biāo)準(zhǔn)”是德才兼?zhèn)?，具體表現(xiàn)為“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。其中“敢于擔(dān)當(dāng)”體現(xiàn)為“五個面對，五個敢于”，即黨的干部面對大是大非應(yīng)敢于亮劍，面對矛盾應(yīng)敢于迎難而上，面對危機應(yīng)敢于挺身而出，面對失誤應(yīng)敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣應(yīng)敢于斗爭。堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部”。

第二，習(xí)近平總書記關(guān)于容錯糾錯的思想體現(xiàn)在全面深化改革方面，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要爭當(dāng)改革的促進(jìn)派和實干家。在全面深化改革中，比認(rèn)識更關(guān)鍵的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。這具體體現(xiàn)在三個方面：一是要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神；二是在判斷改革促進(jìn)派和實干家的標(biāo)準(zhǔn)方面，擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M(jìn)派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家；三是爭當(dāng)改革的促進(jìn)派和實干家，離不開鼓勵改革、支持改革的良好環(huán)境。在尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神過程中，既要鼓勵創(chuàng)新、表揚先進(jìn)，也要允許試錯、寬容失敗。

第三，習(xí)近平總書記關(guān)于容錯糾錯的思想體現(xiàn)在全面依法治國方面，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)要自始至終，從其踏入干部隊伍的第一天起就要著手抓，要加強教育、培養(yǎng)自覺，加強管理、強化監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律，尤其要弄明白怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干的法律規(guī)定，做到心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，明確為官做事的尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要以法律為準(zhǔn)繩。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅守法治、依法辦事，要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下要優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強的干部。

第四，習(xí)近平總書記關(guān)于容錯糾錯的思想體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨方面，就是要充分調(diào)動廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來，堅持“三個區(qū)分開來”的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺增強改革創(chuàng)新精神，增強主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，充分發(fā)揮模范帶頭作用。把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違法違紀(jì)，又要對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、樂業(yè)，推動形成充滿信心、積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己镁置妗猿帧叭齻€區(qū)分開來”的要求，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。以此保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

第五，習(xí)近平總書記關(guān)于容錯糾錯的思想體現(xiàn)在科學(xué)的思想方法和工作方法方面，就是要提高廣大干部解決改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)，提高廣大干部的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維能力。習(xí)近平總書記將容錯糾錯作為提高解決改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)的有效機制，在推進(jìn)“四個全面”進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高運用科學(xué)理論思維觀察事物、分析問題、解決問題的能力，在容錯糾錯機制下不斷增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)干部有敢于負(fù)責(zé)的膽量和勇氣固然可嘉，但要做到真正意義上的負(fù)責(zé)，還需要有善于負(fù)責(zé)的本領(lǐng)。善于負(fù)責(zé)，就是要掌握科學(xué)的思想方法和工作方法。容錯糾錯機制為改革者撐腰打氣，最終目的就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部放開手腳，做更多造福于民的好事。

容錯糾錯機制的系統(tǒng)構(gòu)建

習(xí)近平總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、構(gòu)建容錯糾錯機制等思想，充分體現(xiàn)在習(xí)近平總書記系列重要講話中，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記系列重要講話貫穿著強烈的擔(dān)當(dāng)意識，反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)在頂層設(shè)計與制度安排上的重要舉措就是探索建立容錯糾錯機制。

第一，在理論發(fā)展上，習(xí)近平總書記關(guān)于容錯糾錯的思想秉承了馬克思主義與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。馬克思主義創(chuàng)始人以及列寧和其他同時代馬克思主義者的有關(guān)思想與實踐，是習(xí)近平總書記關(guān)于容錯糾錯思想的重要理論淵源。毛澤東的實踐論、鄧小平的思想解放理論及其“摸著石頭過河”“黑貓白貓”論等，無不包含著容錯糾錯的思想成分。

第二，在經(jīng)驗總結(jié)上，一部改革開放的歷史就是一部允許干部犯錯并不斷糾錯的歷史。因為改革開放是偉大的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可取，所謂“摸著石頭過河”就是大膽摸索，就是容錯糾錯的過程。事實證明，改革開放取得了巨大成功。所以，我們一定要有容錯糾錯機制。何況，容錯糾錯機制在某些地區(qū)有過有益探索，對此我們應(yīng)一以貫之地堅持。

第三，在創(chuàng)造轉(zhuǎn)化上，努力實現(xiàn)我國自古就有的容錯用人傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展。在數(shù)千年中華文明史中，我國古代在治國理政的“容人之過”方面有不少經(jīng)驗，要通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展使之與現(xiàn)實文化相融相通。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化可以為建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部容錯免責(zé)機制提供借鑒，突出好干部標(biāo)準(zhǔn)的時代內(nèi)涵，以達(dá)到激發(fā)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)新性的作用。

第四，在機制配套上，既然允許人犯錯，那么，在現(xiàn)實中就應(yīng)實現(xiàn)鼓勵干部大膽干事、做到容錯糾錯與“能上能下”結(jié)合起來。在涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)機制中，更應(yīng)催生動力，在容錯糾錯機制保障下，實現(xiàn)干部“能上能下”機制新突破。唯有如此，才能構(gòu)建一套比較系統(tǒng)科學(xué)、完整成熟的干部使用體制。

第五，在內(nèi)涵拓展上，應(yīng)為創(chuàng)新者、敢于擔(dān)當(dāng)者和實干者提供容錯環(huán)境。對創(chuàng)新者、擔(dān)當(dāng)者與實干者容錯，具有不同內(nèi)涵。對創(chuàng)新者容錯，就是要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題提出前瞻性的解決思路和措施；對擔(dān)當(dāng)者容錯，就是要引導(dǎo)廣大干部在推動具體工作落實中主動化解矛盾、勇于承擔(dān)責(zé)任，在艱難險阻中敢于迎難而上；對實干者容錯，就是要引導(dǎo)廣大干部立足本職工作，在經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)、服務(wù)群眾等普通崗位上積極履職、主動作為。

第六，在制度設(shè)計上，要以改革攻堅的輿論氛圍與社會共識的形成為目標(biāo)。容錯糾錯本身不是目的，而是激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的手段。在改革攻堅過程中，不僅需要積極營造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯、寬容失敗的社會共識，如此才能最大限度地調(diào)動廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性與創(chuàng)造性，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力。

（作者為江漢大學(xué)高等教育研究所副研究員）