“我這名來自最基層的人大工作者，能代表江西全省1403名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席匯報(bào)工作、暢談體會(huì)，對我個(gè)人來說是莫大的榮幸”。6月19日對江西省上饒市萬年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌來說意義重大。那天，他在人民大會(huì)堂里向來自全國31個(gè)省(區(qū)、市)的百余名省級人大常委會(huì)及縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人介紹了田間地頭的民主實(shí)踐。

6月19日到20日，百余名省級人大常委會(huì)及縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人齊聚人民大會(huì)堂，就推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)展開交流。

這樣的會(huì)議，是本屆人大常委會(huì)第二次舉辦。2015年9月15日至16日，全國人大就舉辦過一場“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)”。這次與上次相比，只是名稱略有不同，變成了“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。

這其中有一個(gè)背景。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。該意見在提高人大依法履職水平、加強(qiáng)組織建設(shè)等方面都提出了要求。此后，31個(gè)省（區(qū)、市）均出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見，河南、海南等地還就推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展了專項(xiàng)督查。如今，兩年已過。

此次齊聚北京的省級人大常委會(huì)和基層人大負(fù)責(zé)人帶著本地的經(jīng)驗(yàn)和困惑而來，也將帶回其他省市可以借鑒的創(chuàng)新做法。

近一段時(shí)間以來，基層人大能做什么、基層代表是不是虛職等問題曾引發(fā)質(zhì)疑。會(huì)上，兩名基層人大工作者用親身經(jīng)歷回應(yīng)了這一質(zhì)疑。

其中一位是北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)人大主席李松巖。他說，他們鎮(zhèn)一個(gè)村有2000多人，變壓器做了7臺(tái)。因?yàn)榇謇镫x地鐵5號線、13號線近，出租房多，而人口一多，水電不夠用，變壓器就變得必要起來，“我們就是通過代表建議和議案，來督促政府把回遷樓入住等事項(xiàng)列入重點(diǎn)議程的?！?/P>

另一位是貴州省石阡縣人大主任周勝龍。他說，“如果出了事，有紀(jì)委去查。但事前和事中誰來負(fù)責(zé)？”為此，他們在全縣建立了76個(gè)人民代表民生監(jiān)督小組，今年以來發(fā)現(xiàn)套取項(xiàng)目資金、違規(guī)享受低保等問題52個(gè)，提出整改意見建議100余條，移交紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索38條、立案14起。

“質(zhì)疑基層人大是虛職，是一種錯(cuò)誤和模糊的認(rèn)識(shí)。”浙江寧?？h人大常委會(huì)主任徐真民說。在他看來，縣鄉(xiāng)人大在代表聯(lián)系、服務(wù)保障工作等方面的作用非常重要。

借鑒經(jīng)驗(yàn)“做過實(shí)事，述職時(shí)才有話可說”

“我有一個(gè)專門的筆記本，這兩天已記了六七頁，一些好的經(jīng)驗(yàn)做法會(huì)特別標(biāo)記一下?！边@是李娜第一次參加這樣高規(guī)格的會(huì)議。

李娜是云南紅河州蒙自市新安所鎮(zhèn)人大主席。她所帶來的經(jīng)驗(yàn)，是新安所鎮(zhèn)開展的“人大代表述職評議”活動(dòng)。2013年11月，全國人大常委會(huì)委員長張德江在云南調(diào)研時(shí)曾來到新安所鎮(zhèn)，旁聽人大代表向選民述職。述職評議，就是讓人大代表向選區(qū)選舉單位和選民代表述職，接受評議。“代表只有在平時(shí)做過一件件實(shí)事，述職時(shí)才能有說可說?！?/P>

“報(bào)告主任，會(huì)上張德江委員長提到我們新安所鎮(zhèn)了，說了調(diào)研過程，還肯定了我們的述職評議工作。這次在會(huì)上聽到浙江寧?？h搞了個(gè)民生事項(xiàng)代表票決制，感覺不錯(cuò)，回來跟您詳細(xì)匯報(bào)?！?/P>

“好好學(xué)習(xí)，回來好好匯報(bào)?！?/P>

以上是李娜和蒙自市一位人大副主任的微信對話。每天開完會(huì)，她都會(huì)把學(xué)到的新經(jīng)驗(yàn)分享給鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的同事和市人大副主任。

她所說的“民生事項(xiàng)代表票決制”，來自浙江寧海縣人大常委會(huì)主任徐真民的匯報(bào)。

“有很多同行來討教票決制工作”

19日下午，4名基層人大負(fù)責(zé)人在人民大會(huì)堂介紹本地的創(chuàng)新做法，徐真民是其中之一，“第二天很多同行來討教，預(yù)約近期到我縣實(shí)地學(xué)習(xí)”。

這樣的學(xué)習(xí)考察，寧?？h并非第一次遇到，最多時(shí)一周能有四五批人前來學(xué)習(xí)考察。

2008年，寧?？h以民生實(shí)事項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在力洋、大佳何兩鎮(zhèn)先行試點(diǎn)開展票決制工作，對民生實(shí)事項(xiàng)目探索采用群眾提、代表定、政府辦、人大評的辦法，政府辦什么實(shí)事，要代表們“票決”拍板。

這樣的做法契合《若干意見》的精神，該意見要求依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，人大要把審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)。

“票決制要移植到其他地方，關(guān)鍵是黨委要重視、人大要主動(dòng)、政府要配合、社會(huì)要參與，簡而言之就是各方達(dá)成共識(shí)，形成合力。核心學(xué)習(xí)點(diǎn)還是要回歸到一個(gè)"民"字，始終把民主、民生、民心作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)！”徐真民說。

“開門評議讓有關(guān)部門"出了汗"”

在這場交流會(huì)上，徐真民也學(xué)到了一些經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，江西上饒市萬年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌介紹的開門搞評議“非常好”。

黃有昌擔(dān)任了兩屆7年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，這讓他以一個(gè)親歷者的視角，對根本政治制度有了直觀感受。在黃有昌看來，政府工作干得怎么樣，應(yīng)該由人大代表來評價(jià)。

2014年，青云鎮(zhèn)人大曾針對農(nóng)民建房、土地平整等工作對國土資源所開展過一場工作評議。當(dāng)時(shí)，鎮(zhèn)人大并沒有滿足于聽匯報(bào)、看材料，而是打破常規(guī)“開門搞評議”，發(fā)征求意見函、設(shè)立投訴熱線等，把最接地氣的意見原原本本端上了桌，讓有關(guān)部門“紅了臉”、“出了汗”，迅速解決了農(nóng)民建房辦理流程不規(guī)范等問題。

值得一提的是，“向選民述職”也已在青云鎮(zhèn)展開。他們每年都會(huì)安排近1/5的代表到原選區(qū)口頭述職、接受評議，類似的考評激發(fā)了全鎮(zhèn)人大代表的履職熱情。

疑問困惑

基層人大的編制問題被反復(fù)提及

除了經(jīng)驗(yàn)，李娜也把基層的困惑帶到了人民大會(huì)堂。她所在的新安所鎮(zhèn)，只有人大主席一人是專職，其他主席團(tuán)成員均為兼職，人大辦公室配備的工作人員有一個(gè)也是兼職，“可不可以從頂層設(shè)計(jì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立工作辦公室，并配置專門的編制和人員，解決我們?nèi)藛T不足導(dǎo)致力量不足的問題?！?/P>

能否解決基層人大的編制問題，在兩天內(nèi)被不斷提及。編制問題，不僅僅是李娜一個(gè)人的“難題”。

陜西省人大常委會(huì)副主任姚引良坦言，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（街道人大工委主任）仍承擔(dān)著一些黨委、政府的工作。

福建省人大常委會(huì)副主任葉雙瑜也有自己的建議，他建議適時(shí)修改監(jiān)督法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作納入監(jiān)督法體系，對縣鄉(xiāng)人大常用的工作評議、專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督形式作出具體規(guī)定。

李娜的另一個(gè)希望，是多為基層人大工作者提供學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。

培訓(xùn)基層人大代表在頂層設(shè)計(jì)上已然著手。就在今年5月，來自吉林、江蘇、廣東、西藏的347名新一屆縣級人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)京“集訓(xùn)”。據(jù)報(bào)道，他們拜全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的省部級領(lǐng)導(dǎo)為師，學(xué)習(xí)人大工作的基本法律制度和方法。

在換屆的大背景下，全國人大常委會(huì)辦公廳計(jì)劃用兩年時(shí)間對全國縣級人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中培訓(xùn)。

風(fēng)波過后“衡陽打造了史上最嚴(yán)換屆選舉”

“我是來自衡陽破壞選舉案發(fā)生地的一名基層人大工作者?！痹?0日的經(jīng)驗(yàn)交流分組會(huì)議上，衡陽市衡東縣人大常委會(huì)主任譚向勤說，衡東縣“打造了史上最嚴(yán)厲的換屆選舉”。

“要求縣鄉(xiāng)村三級干部都要觀看警示片，召開兩案反思專題民主生活會(huì)，細(xì)化換屆紀(jì)律和破壞選舉的法律條文，推行縣鄉(xiāng)村組四級捆綁責(zé)任制，對違反違紀(jì)行為嚴(yán)查快辦?！?/P>

《若干意見》對縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作也有要求，提出要把好人大代表“入口關(guān)”、對當(dāng)選代表是否存在破壞選舉的違法行為等進(jìn)行審查。

換屆之后的衡東縣人大增設(shè)了財(cái)經(jīng)委、法制委兩個(gè)專委會(huì)，組成人員名額由原來的27名提高到33名，專職委員比例由44.4%提高到66.6%。

與此同時(shí)，“現(xiàn)在的遼寧可以說在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，正在一步步走出陰影、擺脫困境?！边|寧省人大常委會(huì)副主任佟志武如是說。

自去年以來，全國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉先后展開。目前除內(nèi)蒙古、遼寧兩省區(qū)外，其他省份的換屆選舉工作均已完成。

在佟志武看來，這次的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)非常及時(shí)。會(huì)議結(jié)束次日，遼寧就會(huì)著手召開座談會(huì)將會(huì)議內(nèi)容傳達(dá)下去。本版文/本報(bào)記者 孟亞旭

作者：孟亞旭