中共遼陽市委黨校  蔣紅丹

摘要 中國(guó)共產(chǎn)黨九十五年的歷史充分表明，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是保證黨恒久不衰的不竭動(dòng)力，而黨建工作的健康發(fā)展離不開基層組織的各個(gè)領(lǐng)域黨建工作的均衡發(fā)展，一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園?；鶎狱h建沒有工作的輕重之分，目前，社會(huì)組織黨建是基層黨建工作的重要組成部分，但也是黨建薄弱環(huán)節(jié)，因此，黨建工作的平衡發(fā)展最主要的一個(gè)體現(xiàn)就是促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的發(fā)展。研究新形勢(shì)下社會(huì)組織黨建問題對(duì)于破解新形勢(shì)下基層黨建工作發(fā)展不均衡問題具有重大意義。

關(guān)鍵詞  社會(huì)組織 黨建 遼陽

     社會(huì)組織黨建是基層黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域，加強(qiáng)黨在社會(huì)組織中工作力度對(duì)于完善黨的事業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)組織是改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而新產(chǎn)生的一類群體，相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織，以社會(huì)公共活動(dòng)為主要職能，亦稱“新社會(huì)組織”。包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企單位、基金會(huì)、中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等。[1]

   從目前的文獻(xiàn)查詢得知，新社會(huì)組織一詞最先源于黨內(nèi)文件，在1994年黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》中指出，“各種新建立的經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)?！盵2]因此，新社會(huì)組織一詞主要不是由學(xué)術(shù)界提出的。社會(huì)組織具有類型繁多、規(guī)模不一、領(lǐng)域分布廣、社會(huì)聯(lián)系多、非營(yíng)利性等特點(diǎn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織越來越多，在資源配置、服務(wù)社會(huì)、提供就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。黨建話語中的社會(huì)組織黨建工作指的就是在新社會(huì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作。

黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如同一個(gè)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一的鏈條，需要各領(lǐng)域的黨組織均衡發(fā)展。社會(huì)組織目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，加強(qiáng)黨在社會(huì)組織中工作力度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

從政黨政治的角度而言，作為執(zhí)政黨要把自己的力量滲透到社會(huì)生活的方方面面是無可厚非的，這是政黨的自然行為。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在各類社會(huì)組織中從業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到就業(yè)人口的百分之七八十以上，社會(huì)組織在參與政府決策、繳納稅款等方面的作用日益突出，這表明中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織所依附的群眾基礎(chǔ)已經(jīng)不僅僅局限于農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位了，社會(huì)組織更是不容忽視的強(qiáng)大群體，其黨建工作如何也將直接影響黨的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)組織黨建作為基層黨組織建設(shè)中的重要組織部分，相比較機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨建等領(lǐng)域，仍然是基層黨組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作不僅是擴(kuò)大黨對(duì)基層社會(huì)影響力、更好實(shí)現(xiàn)黨組織政治核心地位的一種舉措，也是中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化的一種客觀趨勢(shì)，更是新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的必然選擇。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而社會(huì)組織是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展階段出現(xiàn)的一個(gè)引領(lǐng)社會(huì)治理潮流的全新主力軍，是政府與市場(chǎng)之外的獨(dú)立個(gè)體，在提供公共服務(wù)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要的作用，社會(huì)組織中加大黨建工作力度，必然能夠進(jìn)一步增強(qiáng)黨在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的治理能力，激發(fā)社會(huì)組織中有力人才資源，更好推進(jìn)基層社會(huì)協(xié)同治理，有利于促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

    近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)組織雖然已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是由于起步較晚，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，社會(huì)組織的發(fā)展依然處于落后狀態(tài)，存在著規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、專業(yè)性不強(qiáng)、參與社會(huì)治理不夠等短板,[3] 大多數(shù)成員來自于黨和政府轉(zhuǎn)移人員、離退休工人，組織關(guān)系大多掛靠在原單位，或者是社會(huì)松散人員，流動(dòng)性較強(qiáng)，管理方式和理念較為落后，高級(jí)人才尤為缺乏。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，可以更有效整合各類服務(wù)資源，為社會(huì)組織充實(shí)黨建人才加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而科學(xué)地實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)引領(lǐng)作用，要將服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位，[4] 同時(shí)也能彌補(bǔ)資金技術(shù)等方面的缺陷，更有力促進(jìn)社會(huì)組織自身發(fā)展。

截止2017年4月，已登記的社會(huì)組織共400家，從業(yè)人員8022人，黨員總數(shù)504人。其中，社會(huì)團(tuán)體41家，民辦非企業(yè)162家，社會(huì)中介組織34家，社區(qū)社會(huì)組織163家。已建立黨組織105個(gè)，覆蓋社會(huì)組織278家，全市社會(huì)組織黨組織覆蓋率為69.5%。

近年來，特別是十八大以來，遼陽市按照中央、省市委的部署要求，各級(jí)政府及社會(huì)組織主管部門不斷順應(yīng)形勢(shì)，加大對(duì)社會(huì)組織黨建工作的重視和指導(dǎo)，不斷探索和創(chuàng)新黨建工作模式。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見（試行）》、《遼陽市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作責(zé)任清單（試行）》、《遼陽市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作考核辦法》、《遼陽市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員發(fā)展和管理工作實(shí)施意見》，并與2016年11月成立遼陽市社會(huì)組織學(xué)院，定期對(duì)社會(huì)組織相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。市委組織部將社會(huì)組織黨建工作列入重要議程，積極營(yíng)造推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的良好環(huán)境，有力促進(jìn)了社會(huì)組織黨建工作的加強(qiáng)。

2013年10月成立了非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)，屬市委派出機(jī)構(gòu)，辦公室下設(shè)在組織部，負(fù)責(zé)日常工作，黨工委設(shè)書記1名，專職副書記1名，兼職副書記3名，同年6月在市委組織部成立了非公和社會(huì)組織黨建工作科，并合理設(shè)置結(jié)構(gòu)及人員配備，為順利推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。2016年，各縣（市）區(qū)均將原非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作委員會(huì)更名為“非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的工作委員會(huì)”，重點(diǎn)指導(dǎo)這“兩個(gè)領(lǐng)域”黨建工作的重大問題，包括組建黨組織、發(fā)展黨員以及黨員教育管理、選派黨建聯(lián)絡(luò)員等工作。社會(huì)組織黨建工作體系建立，逐步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

遼陽市按照“無組織著重抓組建，有組織側(cè)重抓規(guī)范，已規(guī)范重點(diǎn)抓創(chuàng)新”的工作思路，根據(jù)社會(huì)組織的特點(diǎn)，研究制定了《社會(huì)組織黨組織組建工作辦法》（“1+10”配套文件），采取優(yōu)先單獨(dú)建、推進(jìn)行業(yè)建、適當(dāng)選派建、靈活聯(lián)合建、個(gè)別掛靠建、零散兜底建等方式，創(chuàng)新了黨組織設(shè)立方式。即社會(huì)組織中有3名以上正式黨員的，全部單獨(dú)建立黨組織，正式黨員不足3名的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、有利活動(dòng)、便于管理”的原則，采取行業(yè)聯(lián)建、靈活組合建的方式建立黨組織。對(duì)暫無黨員或不具備建立黨組織條件的社會(huì)組織，社會(huì)組織黨工委通過選派黨建工作指導(dǎo)員，幫助做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。為了避免新組建的黨組織在工作上出現(xiàn)盲目性，明確了社會(huì)組織黨組織工作職責(zé)、黨組織書記職責(zé)，使新組建的社會(huì)組織黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人在實(shí)際工作中做到有章可循。

遼陽市先后研究制定了非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨工委工作制度、黨工委成員、委員單位的工作職責(zé)及聯(lián)席會(huì)議制度、指派黨建聯(lián)絡(luò)員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、組織檢查考核等制度，全力推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)。2016年，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見（試行）》、《退出現(xiàn)職或退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到非公企業(yè)和社會(huì)組織從事黨建工作管理辦法（試行）》等配套文件，建立健全了一整套社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了責(zé)任主體，完善了管理機(jī)制，形成了市委領(lǐng)導(dǎo)，組織部抓總，非公和社會(huì)組織黨工委牽頭，業(yè)務(wù)主管部門分頭負(fù)責(zé)的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的社會(huì)組織黨建工作格局。

盡管社會(huì)組織黨建工作取得了一定成效，但是由于起步較晚、經(jīng)驗(yàn)缺乏，現(xiàn)實(shí)中還是存在很多制約其平衡發(fā)展的問題。

部分主管部門對(duì)社會(huì)組織黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。有的主管負(fù)責(zé)人抓黨建主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)組織黨建工作重視不夠，黨建工作提不上日程，阻礙社會(huì)組織黨建工作深入發(fā)展，重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象比較普遍；管業(yè)務(wù)不管黨建、管黨建不管業(yè)務(wù)的現(xiàn)象也比較突出，尤其是脫鉤后，以黨建工作統(tǒng)攬全局的制度尚未形成，黨組織政治核心作用在一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮不夠。

近年來，社會(huì)組織黨的建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展，黨組織覆蓋率也大大提升。但是整體上看，社會(huì)組織里黨組織有效覆蓋率相對(duì)比機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還有很大差距，還有相當(dāng)多一部分社會(huì)組織中沒有黨組織，或者建立了黨組織發(fā)揮作用不大。因?yàn)辄h員流動(dòng)性比較強(qiáng)，不能及時(shí)有效保證支部活動(dòng)開展，有很多業(yè)務(wù)主管單位黨組織不愿意管，鑒于其黨組織負(fù)責(zé)人經(jīng)常是某個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人，有具體業(yè)務(wù)在身，常常是分身無術(shù)，導(dǎo)致在社會(huì)組織中開展黨建工作情況并不樂觀。目前黨組有效覆蓋率不高的問題始終是困擾社會(huì)組織黨建工作平衡發(fā)展的主要瓶頸。

社會(huì)組織的一個(gè)特點(diǎn)就是流動(dòng)性比較強(qiáng)，從民政局了解到，截止去年我市撤銷的社會(huì)組織有十幾個(gè)，而社會(huì)組織中人員的流動(dòng)性更大，又因黨員人數(shù)少、所占比例低，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大，這就決定了社會(huì)組織黨組織中黨員管理教育難度較大，甚至出現(xiàn)了很多“隱形黨員”、“口袋黨員”。有的黨員不愿意承認(rèn)自己是黨員的身份，不愿正式接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，覺得“麻煩”。有的組織關(guān)系還在所隸屬單位，比如一些社團(tuán)組織，很多參加成員是原單位離退休老干部，有的成員是一些單位的正式在崗職工，組織關(guān)系都在原工作單位，參加組織活動(dòng)也是在原單位進(jìn)行，不參加所在社會(huì)組織中黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，所成立的黨支部也是臨時(shí)黨支部，比較松散，流動(dòng)性較強(qiáng)，造成黨員管理教育難度較大。

有效保障不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)費(fèi)保障不足。社會(huì)組織黨建工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于黨員繳納黨費(fèi)，有的黨員組織關(guān)系在原單位，黨費(fèi)自然也在原單位繳納，這樣就造成社會(huì)組織黨建活動(dòng)黨費(fèi)缺乏，黨組織活動(dòng)跟不上黨建需要；二是基礎(chǔ)建設(shè)欠力，開展活動(dòng)難。在調(diào)研和工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)：很多社會(huì)組織有資質(zhì)、有資金、有活動(dòng)，但無固定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所，致使社會(huì)組織黨建工作成為空談。有的社會(huì)組織有組織無活動(dòng)，有的有活動(dòng)無質(zhì)量，甚至存在黨建活動(dòng)庸俗化傾向；三是黨建專門人才缺乏。即專門的黨務(wù)工作者不足。很多都是有具體業(yè)務(wù)的兼職人員，常常重視業(yè)務(wù)忽視黨建，也沒時(shí)間抓黨建，不能把黨組織內(nèi)部活力充分激發(fā)出來，存在形式主義之嫌。

社會(huì)組織多為某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域、某一專業(yè)、某一行業(yè)服務(wù)，自愿結(jié)成的民間組織，其組成人員來自社會(huì)不同群體，工作人員中既有專職的，也有兼職的，既有國(guó)家編制內(nèi)的，也有社會(huì)組織臨時(shí)聘任的，其組織特征帶有明顯的松散性。社會(huì)組織工作人員中黨員的組織關(guān)系多數(shù)沒有轉(zhuǎn)到其從業(yè)的社會(huì)組織，參加社會(huì)組織的黨組織生活少。一些沒有單獨(dú)建立黨組織的社會(huì)組織不能自主開展黨的活動(dòng)，黨員的教育管理不能經(jīng)常化，沒有把黨的活動(dòng)融入業(yè)務(wù)工作，這就造成了發(fā)揮黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

社會(huì)組織黨建工作是基層黨組織建設(shè)的一個(gè)新的重要領(lǐng)域，必須引起各方高度重視，努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，在思想觀念、功能定位、人員配備、制度建設(shè)等方面綜合考慮，以促進(jìn)黨建工作整體上均衡發(fā)展。

一要按照社會(huì)組織市場(chǎng)化原則，打破行政色彩，激發(fā)組織內(nèi)部活力。改革開放之前，中國(guó)實(shí)行的是高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，黨和政府通過單位組織來控制所有資源，并不存在真正意義上的社會(huì)空間和資源。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了相對(duì)自由活動(dòng)空間，雖然多次要求簡(jiǎn)政放權(quán)，但是現(xiàn)實(shí)中政府控制的地方仍然存在很多，傳統(tǒng)的社會(huì)組織是由黨和政府組建的，在一元化領(lǐng)導(dǎo)體制下，人事任免和資源配置上很大程度上掌握在黨和政府手中，但是社會(huì)組織的人員來自于社會(huì)自發(fā)組成的，更多得要體現(xiàn)社會(huì)組織的意愿，這樣在一些官辦色彩濃重的社會(huì)組織中就存在著非民主化傾向，與社會(huì)組織的市場(chǎng)化不符。因此，社會(huì)組織黨建工作要想取得實(shí)效，必須按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行，轉(zhuǎn)變思想觀念。

二要把重點(diǎn)放在黨建的良性運(yùn)行機(jī)制上，而不是偏重短期效應(yīng)。不能簡(jiǎn)單的從數(shù)字上看建立多少個(gè)黨組織、其覆蓋率達(dá)到多少就算完成任務(wù)，而要看真正的實(shí)際效果?？袋h建工作和社會(huì)組織能否良性互動(dòng)，最終以黨建促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、以社會(huì)組織發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三要樹立循序漸進(jìn)的理念，不能寄希望與一步到位，也不能一個(gè)模式一刀切。需要一個(gè)行業(yè)一份方案，根據(jù)具體行業(yè)情況，分類推行，這樣才能激發(fā)組織活力，黨建才能發(fā)揮真正作用。

一是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)重視。破除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志“無所謂”心理，樹立抓社會(huì)組織黨建工作是事關(guān)全局的觀念。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的必要性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)黨建責(zé)任意識(shí)，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任格局。

二是加強(qiáng)黨員管理服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)登記和培訓(xùn)、指導(dǎo)力度，為社會(huì)組織黨建鋪好路。遼陽市向全市社會(huì)組織全面派駐第一書記和黨建工作指導(dǎo)員，黨建工作全流程嵌入社會(huì)組織登記管理過程。即在社會(huì)組織登記時(shí)，同步采集人員（黨員）信息，有力推動(dòng)了社會(huì)組織黨建工作的開展。

三要明確黨組織功能定位。如何準(zhǔn)確定位黨組織在社會(huì)組織中功能定位是一個(gè)難題，實(shí)踐中很多社會(huì)組織黨組織作用發(fā)揮不明顯，很大程度上源于黨組織功能定位不明晰。黨的十八大報(bào)告明確指出黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。[5] 這就說明社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著政治核心作用。《中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見》明確指出社會(huì)組織黨組織的基本職責(zé)：“保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)?！盵6] 這就是社會(huì)組織黨組織的功能定位，只有明確了這個(gè)問題，才能有的放矢發(fā)揮出真正的作用。

（三）創(chuàng)新黨建工作方式

并不是說只要社會(huì)組織中建立了黨組織，社會(huì)組織就一定能夠發(fā)展得好，其存在的問題就能夠迎刃而解，這還需要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作方式。否則，依靠黨組織的行政命令，強(qiáng)制的方式去執(zhí)行，必然不受社會(huì)組織歡迎。

一要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置方式。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、人員情況創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。遼陽市開展“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，廣泛嘗試區(qū)域組建、行業(yè)組建、聯(lián)合組建等方式，采取就近、方便、靈活的辦法組建黨組織，使全市社會(huì)組織黨組織組建率和覆蓋率都有所突破。

二要?jiǎng)?chuàng)新黨組織活動(dòng)載體。抓好活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，黨組織活動(dòng)場(chǎng)所原則上要達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，即有黨建工作檔案、有黨員活動(dòng)場(chǎng)所、有黨建工作設(shè)施、有遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、有黨建工作標(biāo)志、有黨建文化體系、有黨建書報(bào)雜志、有黨建工作制度。因此，在規(guī)模較大、黨員較多、基礎(chǔ)較好的社會(huì)組織黨組織中開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)室建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段，靈活多樣地開展黨內(nèi)活動(dòng)增強(qiáng)黨組織吸引力。

三是要?jiǎng)?chuàng)新黨組織負(fù)責(zé)人選配辦法和流動(dòng)黨員管理辦法。社會(huì)組織黨員流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了需要?jiǎng)?chuàng)新黨組織負(fù)責(zé)人選配辦法和黨員管理教育辦法，否則建立了一個(gè)渙散的黨組織還不如不建，反而影響黨的形象和威信。遼陽市通過開展“創(chuàng)建‘雙強(qiáng)六好’黨組織”，“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員骨干力量培養(yǎng)成中層管理人員，在重點(diǎn)工程和科技攻關(guān)項(xiàng)目中發(fā)揮表率作用，增強(qiáng)黨組織的向心力和凝聚力，從而充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

社會(huì)組織黨建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此完善相關(guān)法規(guī)政策扶持是重要保障。

一要建立人才保障機(jī)制。社會(huì)組織黨建工作得有人來干，有合適的黨組織負(fù)責(zé)人，因此加強(qiáng)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。遼陽市結(jié)合四類隊(duì)伍不同成員特點(diǎn)，依托市委黨校和社會(huì)組織學(xué)院，把社會(huì)組織黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員納入黨員干部培訓(xùn)年度計(jì)劃中，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善人才保障機(jī)制。

二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。遼陽市這方面率先取得了突破性進(jìn)展，對(duì)社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)提出了明確要求。首先是管理費(fèi)列支。按照不超過職工年度工資薪金總額1%的比例在管理費(fèi)中列支。其次是黨費(fèi)預(yù)算。各級(jí)黨委組織部門每年黨費(fèi)用于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的部分，應(yīng)不低于上一年度當(dāng)年結(jié)存數(shù)的20%。第三是黨費(fèi)返還。社會(huì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)不足的，上級(jí)黨組織根據(jù)社會(huì)組織規(guī)模、黨員數(shù)量等，可全額或大部分返撥。第四是重點(diǎn)扶持經(jīng)費(fèi)。上級(jí)黨委組織部門用于整頓軟弱渙散基層黨組織、重點(diǎn)扶持的黨建項(xiàng)目、黨建工作創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、表彰先進(jìn)黨組織等獎(jiǎng)補(bǔ)資金。第五是地方財(cái)政預(yù)算。市、縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)的支持力度，并納入財(cái)政預(yù)算。第六是黨組織自籌。社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)仍不足的，可爭(zhēng)取所在社會(huì)組織支持、發(fā)動(dòng)黨員自愿捐助等方式，籌集黨建工作經(jīng)費(fèi)。第七是對(duì)新建立的社會(huì)組織黨組織，給予黨建工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

三是建立適當(dāng)?shù)募?lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。將社會(huì)組織黨建工作情況納入績(jī)效考核范圍，并對(duì)考核不合格的主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲罰，對(duì)不符合要求的社會(huì)組織予以撤銷。在批準(zhǔn)社會(huì)組織黨組織換屆改選時(shí)，將同時(shí)檢查其黨組織作用發(fā)揮、黨員教育管理等情況，并要求黨組織報(bào)送相關(guān)情況總結(jié)；在評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，對(duì)黨組織和黨員作用發(fā)揮好的社會(huì)組織，予以優(yōu)先考慮；購(gòu)買服務(wù)時(shí)，將社會(huì)組織黨建工作作為一項(xiàng)重要的考察指標(biāo)。

同時(shí)要完善社會(huì)組織黨組織中的三會(huì)一課制度、發(fā)展黨員制度、民主評(píng)議黨員制度、黨費(fèi)收繳使用管理制度等，做好頂層制度設(shè)計(jì)，為社會(huì)組織更好開展工作、發(fā)揮作用提供制度保障。

[1][6]《中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》[N],人民日?qǐng)?bào)，2015-9-29.

[2] 嚴(yán)宏.解讀黨建研究話語中的“新社會(huì)組織”[J].理論學(xué)刊，2009(11):19-23.

[3] 陳韻.社會(huì)組織黨建—培育和發(fā)展社會(huì)組織的新路徑[J].上海黨史與黨建,2016(8):15-17.

[4] 宣萱.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)：實(shí)踐.問題.對(duì)策[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016(2):117-121.

[5]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-8.

 

蔣紅丹：女（1983-）漢，遼寧營(yíng)口人，中共遼陽市委黨校黨建教研室教師、講師，碩士研究生學(xué)歷，研究方向黨史黨建。