近兩年，由于玉米價格大幅度下降，使部分農(nóng)民對2017年市場價格失去信心，加之農(nóng)資上漲因素，農(nóng)民種糧積極性明顯下降。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2016年，鐵嶺地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民27萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工12.03萬人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的44.5%。返鄉(xiāng)農(nóng)民表示，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和建筑施工單位減少影響，外出打工收入越來越低，還有拖欠工資現(xiàn)象，前景堪憂；回家務(wù)農(nóng)種地，糧食價格又大幅降低，種糧收入無法維持生活。常年在家的農(nóng)民也表示，由于糧食價格低，沒有穩(wěn)定的糧食收購市場，搞結(jié)構(gòu)調(diào)整又需要增加資金、技術(shù)和設(shè)備，難度越來越大，最后恐怕只能“糊弄著”種地，農(nóng)民對生產(chǎn)生活前景陷入迷茫。當(dāng)前，全市約有6萬名貧困人口，170個貧困村和一個貧困縣沒有實(shí)現(xiàn)脫貧，要實(shí)現(xiàn)整村脫貧銷號，時間緊、任務(wù)重、難度大，村黨支部應(yīng)發(fā)揮出脫貧攻堅(jiān)“領(lǐng)頭羊”的作用，帶頭謀劃，帶頭干事、帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全國兩會之后，省市多次召開傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記參加遼寧代表團(tuán)審議時的重要講話精神。會議要求，要扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住主要矛盾，明確主攻方向，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)矛盾很多，但首先應(yīng)抓住“以人為首”的主要矛盾。

一是加強(qiáng)組織引導(dǎo)，培訓(xùn)好村支書。當(dāng)前，很多農(nóng)村書記覺得，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村沒啥大關(guān)系。殊不知，原來種植玉米的土地，改種了其他農(nóng)作物，農(nóng)民收益提高了，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)村帶來的實(shí)效?！按蹇创?，戶看戶，群眾看的是干部”、“村民富不富，關(guān)鍵看支部”等，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富是黨員干部的義務(wù)和責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)較好的村，其支部建設(shè)都是比較出色的。如原昌圖縣大洼鎮(zhèn)公安村黨支部書記李文志，在任職的9年中，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展肉牛、生豬養(yǎng)殖，僅2011年全村畜牧產(chǎn)值就突破了億元大關(guān)，人均收入達(dá)到2萬元。昌圖鎮(zhèn)東張家村“兩委”班子積極探索，明確了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路：一是利用荒山搞榛子園開發(fā)和寒富蘋果開發(fā)，實(shí)施立體栽植；二是利用倒茬榛材生產(chǎn)黑木耳；三是打造肖家溝自然風(fēng)景區(qū)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)觀光帶。截止2011年底，全村人均純收入由2004年的2870元增加到2011年的12000元，連續(xù)6年無村民上訪事件，一躍由落后村成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的典型村。

加大農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要市、縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織以上率下共同發(fā)力，而最主要的還是扭住村支書群體這個農(nóng)村工作的“牛鼻子”，農(nóng)村改革發(fā)展能否見實(shí)效，農(nóng)民能否增收致富，村支書這個最基層的指揮官最為關(guān)鍵。廣大農(nóng)民能夠經(jīng)常接觸到的、對他們影響最大的干部，就是村支書。因此工作中，一是要普遍提升支書“帶頭自己富、帶領(lǐng)群眾富”的“雙帶”能力，各級黨委、政府要切實(shí)抓好十八屆六中全會精神、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村政策解讀；設(shè)施蔬菜、果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展專題講座；優(yōu)秀村支書經(jīng)驗(yàn)交流、赴外地學(xué)習(xí)先進(jìn)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬村支書發(fā)展視野、提升村支書自身素質(zhì)。并在政策、項(xiàng)目、資金等方面適度傾斜,切實(shí)解決他們“想富不會富”、“想帶頭沒有能力”的問題。把村支書打造成強(qiáng)村富民的帶頭人、黨員群眾的貼心人、黨在農(nóng)村形象的代言人。二是讓支書把“拉著農(nóng)民轉(zhuǎn)、做給農(nóng)民看、講給農(nóng)民聽、帶領(lǐng)農(nóng)民干，究竟干什么，農(nóng)民說了算”的方式作為工作常態(tài)。讓村支書這顆星星火種，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅(jiān)等新農(nóng)村建設(shè)工作中，形成燎原之勢，使我市的“三農(nóng)”工作再上一個新臺階。

二是強(qiáng)化基層黨建，派好第一書記。選派機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任第一書記對于建強(qiáng)基層黨組織、推動精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)和諧穩(wěn)定、提升農(nóng)村治理水平等都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從我市前幾年選派干部看，在擔(dān)任第一書記期間都發(fā)揮了積極作用。如，原西豐縣平崗鎮(zhèn)三合村第一書記引導(dǎo)農(nóng)民科技種田，定期聘請沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)專家來村對菜農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。推廣新建溫室200棟，年產(chǎn)值達(dá)1600萬元，菜農(nóng)年人均增收2000元。原西豐縣德興滿族鄉(xiāng)普濟(jì)村第一書記發(fā)動4名黨員帶頭建起暖棚，5名黨員發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，積極爭取金融部門支持，為農(nóng)民協(xié)調(diào)貸款100余萬元。2011年，全村共新建暖棚60棟，增收120萬元；發(fā)展柞蠶放養(yǎng)10戶，榛子園種植16戶，養(yǎng)牛146戶，養(yǎng)肉食雞6戶，增收100萬元以上。

加大農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要各級黨委政府從以下幾個方面抓好第一書記選派工作：一是選派勇于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)業(yè)的干部。當(dāng)前，部分農(nóng)村基層組織渙散，凝聚力不強(qiáng)，部分村干部還存在不勝任現(xiàn)職、作風(fēng)不正、服務(wù)意識差等現(xiàn)狀，這就需要選派的第一書記要有較強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，真正立足實(shí)際，扎根農(nóng)村，勇挑重?fù)?dān)，把辦事公道、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行好第一書記職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村舊貌換新顏。二是選派觀念新穎，有新思路的干部。選派第一書記到農(nóng)村，一方面是鍛煉干部，另一方面需要選派的同志將新理念新思路應(yīng)用到農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中，把原單位的工作經(jīng)驗(yàn)、資源與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，全方位、多角度謀劃工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。三是選派把握角色，貼近群眾的干部。從機(jī)關(guān)到村任職，要緊緊依靠當(dāng)?shù)厝罕姾痛甯刹?，俯下身彎下腰，認(rèn)真傾聽百姓心聲，做百姓貼心人、服務(wù)者，帶領(lǐng)群眾，依靠群眾，共同努力，真正把黨和國家政策落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)致富引領(lǐng)，培育好帶頭人。“火車跑得快，全憑車頭帶”。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，廣大農(nóng)民群眾積極轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一大批農(nóng)村致富帶頭人應(yīng)運(yùn)而生。如， 55歲從軍分區(qū)副司令員崗位退下來的開原市馬家寨鄉(xiāng)李守發(fā)，回鄉(xiāng)帶頭承包荒山260畝，精心栽植篩選的各種樹苗4萬多株，個人出資辦起了科技培訓(xùn)班，教村民學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)。很快，全鄉(xiāng)480多戶群眾，承包7000多畝荒山。老百姓自發(fā)地管起了2.4萬畝榛子林、果園和經(jīng)濟(jì)林。幾年過去，群眾跟著李守發(fā)承包的荒山、荒嶺已經(jīng)變成了“綠色銀行”。原西豐縣金星鄉(xiāng)藝林村婦女主任孫長玲，因地制宜，廣開就業(yè)渠道，是村中小有名氣的致富能手，農(nóng)閑時節(jié)帶動10余名同村婦女成立了“抓雞疫苗協(xié)會”，為養(yǎng)雞戶清理淘汰雞，給雛雞注射疫苗為主要業(yè)務(wù)，每人每天平均收入100元左右，每月的收入頗豐。不但利于婦女利用農(nóng)閑增收，而且?guī)椭B(yǎng)雞戶解決了人力不足的問題，可謂雙贏。

如何讓農(nóng)村致富帶頭人能力不斷提升、規(guī)模不斷增大、結(jié)構(gòu)更加合理，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶富領(lǐng)航作用，筆者認(rèn)為，要采取得力措施規(guī)范管理用好農(nóng)村致富帶頭人。一要深入摸底調(diào)查。組織人員深入基層開展調(diào)查摸底，進(jìn)一步摸清基層農(nóng)村致富帶頭人的基本情況，找準(zhǔn)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因，認(rèn)真研究解決的辦法和措施，建立工作臺賬，掌握第一手資料。二要培訓(xùn)提高素質(zhì)。要認(rèn)真對農(nóng)村致富帶頭人做好黨和國家路線方針政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論武裝農(nóng)村致富帶頭人頭腦，如充分利用黨校、農(nóng)函大、電化教育、黨員活動室、就業(yè)培訓(xùn)中心等主陣地和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，采取“走出去”、“請進(jìn)來”、“傳幫帶”等方法，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和“菜單式”培訓(xùn)，幫助致富帶頭人逐步從“經(jīng)驗(yàn)型”向“知識型”、“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍的內(nèi)在素養(yǎng)和致富本領(lǐng)。三要搭建成長平臺。一是積極引導(dǎo)扶持農(nóng)村致富帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，重點(diǎn)在信用貸款、科技服務(wù)、項(xiàng)目支持等方面落實(shí)優(yōu)惠政策，對農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)行大力扶持。二是組織農(nóng)村致富帶頭人牽頭組建各類專業(yè)協(xié)會，通過整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，為農(nóng)村致富帶頭人提供技術(shù)和資金扶持；三是開展好結(jié)對幫扶活動，形成部門聯(lián)系、專家蹲點(diǎn)、技術(shù)上門、信息入戶的幫扶機(jī)制,有效破解農(nóng)村致富帶頭人信息不暢、與市場需求脫節(jié)、技術(shù)缺乏等難題，為農(nóng)村致富帶頭人發(fā)家致富排憂解難。四是強(qiáng)化以發(fā)展為核心的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的“明白人”，領(lǐng)著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看的致富“能人”，甘愿吃虧、甘心奉獻(xiàn)的“熱心人”選拔進(jìn)入農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。加強(qiáng)基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)。五是實(shí)施“能人當(dāng)村官”、“村官做能人”雙促進(jìn)工程。即以實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程為抓手,加大有致富能力的帶頭人進(jìn)入村兩委班子和村兩委班子當(dāng)致富帶頭人的建設(shè)力度。四要做好輻射引領(lǐng)。開展農(nóng)村致富帶頭人與農(nóng)民群眾結(jié)對幫扶活動，讓先富起來的帶頭人幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，為群眾提供信息、資金、技術(shù)等，走出一條“一戶帶多戶，一戶帶一片”的共同致富新路。注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳農(nóng)村優(yōu)秀致富帶頭人的先進(jìn)典型事跡，使廣大黨員干部和群眾形成“脫貧光榮、發(fā)展致富”的共識。要大膽啟用農(nóng)村致富帶頭人擔(dān)任村干部，形成“學(xué)先進(jìn)、當(dāng)大戶、帶頭富”的良好局面。

 

 

作者：鐵嶺市人民政府調(diào)研室副主任  王丙強(qiáng)