合法性事關(guān)政權(quán)根基，是所有政黨執(zhí)政面臨的首要問(wèn)題?？v觀中外政治發(fā)展實(shí)踐，執(zhí)政黨合法性的取得、高低與維系，最根本的決定力量在于人民，最內(nèi)在的密碼在于民心。中國(guó)共產(chǎn)黨把得民心、順民意、厚民生、行民主，作為執(zhí)政的根本價(jià)值理念和制度選擇。中國(guó)政治發(fā)展實(shí)踐證明，“得民心者得天下，失民心者失天下”，民心是最大的政治，是判斷執(zhí)政合法性的試金石，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政最堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。

　　眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨是以中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)而登上歷史舞臺(tái)，代表最廣大人民群眾和中華民族的根本利益而贏得人民的衷心擁護(hù)，取得了執(zhí)政的合法地位，這是歷史的選擇，人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度和中華人民共和國(guó)憲法法律體系的建立與完善，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性奠定了根本政治基礎(chǔ)和制度前提。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨本質(zhì)的先進(jìn)性、治國(guó)理政的有效性、執(zhí)政目標(biāo)的崇高性，代表人民利益，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，成為執(zhí)政合法性內(nèi)在的、本質(zhì)的證明。

　　然而，有人卻機(jī)械地把西方學(xué)術(shù)話語(yǔ)中的“合法性”概念和“合法性理論”套用于中國(guó)，用各種玄妙繁雜的西式概念和指標(biāo)體系，隨意裁剪或片面解讀中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。其實(shí)，與西方政治學(xué)中那些費(fèi)解難懂的合法性概念或理論有所不同，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，就講兩個(gè)字——民心。只有民心向背，才是執(zhí)政黨路線方針政策是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是否符合最廣大人民群眾根本利益最集中的體現(xiàn)，是衡量一個(gè)社會(huì)政治認(rèn)同的根本尺度，也是執(zhí)政合法性的基本原理。

　　對(duì)于取得合法執(zhí)政地位的政黨而言，民心向背，首先體現(xiàn)為人民對(duì)執(zhí)政黨各項(xiàng)政策所抱有的態(tài)度和感情。政策是執(zhí)政的生命，制定政策和實(shí)施政策是執(zhí)政黨提供政治供給最主要的方式，也是實(shí)施國(guó)家和社會(huì)治理的根本途徑。一項(xiàng)政策出臺(tái)，對(duì)誰(shuí)有利、對(duì)誰(shuí)不利，鼓勵(lì)什么、限制什么，群眾最清楚，百姓最明白?？梢哉f(shuō)，政策連著民心，民心是執(zhí)政的晴雨表。政策跟著民心走，直把民心作黨心，只有民心才是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的定心丸、壓艙石。

　　民心向背，同樣體現(xiàn)為人民對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政理念、行為作風(fēng)、價(jià)值取向所抱有的態(tài)度和感情。從這個(gè)意義上看，民心向背，也是衡量一個(gè)社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的綜合指標(biāo)。為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、如何執(zhí)政，是執(zhí)政黨的性質(zhì)和執(zhí)政理念最本質(zhì)的體現(xiàn)。為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，按照人民的意志（通過(guò)憲法和法律）執(zhí)政，一切為了人民、一切依靠人民，一刻也不脫離人民，人民就認(rèn)同擁護(hù)。確立如此執(zhí)政理念，堅(jiān)守如此價(jià)值取向，倡導(dǎo)如此執(zhí)政文化，人民就高興擁護(hù)，就會(huì)民心所向，江山永固。人民是真正的銅墻鐵壁，民心是堅(jiān)韌的磐石蒲葦，這是中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循的一條執(zhí)政法則。

　風(fēng)清氣正，則民德歸厚，天下歸心。新中國(guó)成立前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上如此告誡即將執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨：“奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步……務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！痹捯魟偮?，“貪污、浪費(fèi)和官僚主義”之風(fēng)就接踵而至，居功自傲者有之，腐化墮落者有之。誓言不當(dāng)李自成的毛澤東和執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，揮淚斬馬謖，嚴(yán)懲大貪污犯張子善、劉青山。消息傳開(kāi)，人心大快，中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔清正、法紀(jì)嚴(yán)明、法不容情和公正無(wú)私的形象，深深鐫刻在人民的心里。殷鑒不遠(yuǎn)，來(lái)者可追。2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記告誡全黨：“廣大干部群眾對(duì)餐飲浪費(fèi)等各種浪費(fèi)行為特別是公款浪費(fèi)行為反映強(qiáng)烈。聯(lián)想到我國(guó)還有為數(shù)眾多的困難群眾，各種浪費(fèi)現(xiàn)象的嚴(yán)重存在令人十分痛心。浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎！”進(jìn)而指出，一定要牢記“奢靡之始，危亡之漸”的古訓(xùn)，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除，切實(shí)解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題?！耙粋€(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗”，這正是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政合法性基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨把民心作為最大政治，既是對(duì)歷史上政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。以人民為核心來(lái)探討執(zhí)政規(guī)律，是中國(guó)政治文明的重要傳承?！懊駷榘畋?，本固邦寧”“以民為本”“水則載舟、水則覆舟”等論斷，都是強(qiáng)調(diào)人民在國(guó)家政治生活中的地位和作用，并圍繞民心向背反復(fù)闡明為政之精髓，揭示執(zhí)政合法性之要義。孟子曰：“桀、紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得民矣；得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也?！薄暗玫勒叨嘀У勒吖阎?。寡助之至，親戚畔之；多助之至，天下順之。”“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。天下可運(yùn)于掌?！薄皹?lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂。”“政之所興，在順民心，政之所廢，在逆民心?！薄胺?yàn)檎陧樏裥?。茍民之所欲者，與之；所惡者，去之?！薄疤煜轮蝸y，不在一姓之興亡，而在萬(wàn)民之憂樂(lè)。”如此等等，雖然表述不盡一致，但闡明的是同樣的道理。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起。黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，就必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。

　　堅(jiān)持把民心作為最大政治，把民心作為執(zhí)政合法性之基礎(chǔ)，并非是難以把握的抽象概念，而是具有豐富內(nèi)涵的具體存在，民意、民生、民主等概念是支撐民心的最基本要件。如果說(shuō)民心向背是執(zhí)政合法性的基本原理，那么民生改善就是維護(hù)執(zhí)政合法性的第一要?jiǎng)?wù)。毛澤東曾如此說(shuō)道：“如果我們不能使……人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗”；鄧小平更是強(qiáng)調(diào)，“不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，就是死路一條”。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，人民生活水平得到極大提高，習(xí)近平總書(shū)記仍然強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，并特別強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。民生為要，固然不錯(cuò)，但停留于此，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，顯然還跳不出黃炎培先生所說(shuō)的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！碑?dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐表明，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的根本制度選擇。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把民心作為最大政治，作為執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，把順民意、厚民生、行民主作為執(zhí)政的指標(biāo)和要件，使民意、民生、民主三者有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)、互為條件，在政治實(shí)踐中形成了具有中國(guó)特色的政治合法性理論。這種合法性具體體現(xiàn)為歷史合法性、結(jié)構(gòu)合法性、績(jī)效合法性與目標(biāo)合法性。中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立、人民解放、民族團(tuán)結(jié)，在洗刷歷史恥辱的進(jìn)程中取得執(zhí)政的歷史合法性；以先進(jìn)政黨和合理制度安排，在結(jié)構(gòu)合法性上實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)以往制度和西方政黨政治的雙重超越；以超大國(guó)家治理、超常規(guī)發(fā)展的奇跡，在績(jī)效合法性上實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方現(xiàn)代化模式和現(xiàn)代化進(jìn)程的雙重超越；以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，開(kāi)展合作共贏，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為戰(zhàn)略選擇，在執(zhí)政的目標(biāo)合法性上體現(xiàn)了人類最崇高的追求與夢(mèng)想。實(shí)踐表明，民心向背，并非不可測(cè)度的抽象概念，而是能夠科學(xué)判定執(zhí)政合法性的具有真正現(xiàn)實(shí)意義的政治尺度。民心向背，作為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的科學(xué)總結(jié)，作為中國(guó)政治文明的一個(gè)偉大發(fā)現(xiàn)，對(duì)世界政治文明和政治學(xué)的發(fā)展也具有重要啟發(fā)意義。

　　（劉世軍，作者系上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）