習(xí)近平：中央巡視組要敢于碰硬(圖)

組長(zhǎng)任用改為一次一授權(quán)以防自身腐敗

　　中紀(jì)委著手制定違反八項(xiàng)規(guī)定處分解釋

　　近日，中央巡視組分赴各地嚴(yán)查腐敗、違反八項(xiàng)規(guī)定等問(wèn)題，以求揪出“老虎”和“蒼蠅”。其中，第五巡視組抵達(dá)重慶時(shí)，組長(zhǎng)徐光春表示，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)巡視工作作出了重要指示，要求中央巡視組落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。

　　目前，至少有4個(gè)巡視組分赴中儲(chǔ)糧總公司、重慶、貴州、江西開(kāi)展巡視。此前的5月17日，王岐山在中央巡視工作培訓(xùn)會(huì)上發(fā)出動(dòng)員令，要求中央巡視組當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。他同時(shí)要求，要加強(qiáng)巡視隊(duì)伍自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，巡視組組長(zhǎng)不是“鐵帽子”，改為一次一授權(quán)。

　　上述系列動(dòng)作，專(zhuān)家解讀為：作為中共黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，中央巡視工作即將迎來(lái)一次變革。

　　巡視要求當(dāng)黨中央“千里眼”找出“老虎”“蒼蠅”

　　5月27日下午，中儲(chǔ)糧總公司召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，中央第一巡視組進(jìn)駐中儲(chǔ)糧總公司。同一天，中央第八巡視組進(jìn)駐江西，將在江西工作兩個(gè)月左右。此外，中央第六巡視組5月29日進(jìn)駐貴州省開(kāi)展巡視工作，中央第五巡視組也已抵達(dá)重慶。

　　中央巡視組在萬(wàn)眾矚目下，陸續(xù)履職亮相，時(shí)隔5月17日的中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議不足半個(gè)月。按照會(huì)議要求，今年上半年，中央巡視組將對(duì)內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)人民大學(xué)開(kāi)展巡視。

　　此次會(huì)議上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山作出一番講話為巡視工作提出明確要求：“中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的"千里眼"，找出"老虎"和"蒼蠅"，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告?！?/FONT>

　　中央高層領(lǐng)導(dǎo)的上述講話再度引起社會(huì)關(guān)注。也被專(zhuān)家解讀為：作為中共黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，中央巡視工作即將迎來(lái)一次變革。

　　外界對(duì)于巡視工作寄予厚望也屬事出有因：過(guò)去10年間，包括陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健等腐敗高官案發(fā)，最初的線索來(lái)源，都與巡視工作關(guān)系甚密。而此次開(kāi)展大規(guī)模巡視，對(duì)黨內(nèi)定期進(jìn)行“政治體檢”，也讓對(duì)腐敗深?lèi)和唇^的社會(huì)群眾充滿期待。

　　制度歷史10年來(lái)經(jīng)過(guò)多次調(diào)整組長(zhǎng)長(zhǎng)期任用易生腐敗

　　然而，過(guò)去10年間，隨著中國(guó)反腐形勢(shì)的變化，巡視制度本身的問(wèn)題也逐步凸顯出來(lái)。巡視工作能否擔(dān)此重任？

　　實(shí)際上，在中央巡視制度建立前，巡視已在進(jìn)行。直到2003年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布后，才以黨內(nèi)法規(guī)的形式，將巡視制度確定為“黨內(nèi)監(jiān)督的10項(xiàng)制度之一”，巡視組也成為一個(gè)重要的監(jiān)督主體。是年6月，中央決定，開(kāi)展針對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的巡視工作。此后，中央巡視工作曾進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整。

　　5月17日，王岐山的講話中對(duì)此次巡視工作“貪腐”“作風(fēng)”“政治紀(jì)律”“用人”四個(gè)著力點(diǎn)的表述，在中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任、教授汪玉凱看來(lái)，透露出中央巡視組將更加注重反腐職能，其中，也意味著，巡視工作回歸其主要職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。

　　這一重要的調(diào)整也間接回應(yīng)了專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于調(diào)整巡視制度的一些呼吁。汪玉凱認(rèn)為，不能否認(rèn)巡視制度所帶來(lái)的反腐敗成績(jī)，但是，目前來(lái)看，巡視制度所達(dá)到的效果與當(dāng)初的設(shè)計(jì)初衷并不完全相符。

　　他指出，此前，巡視組組長(zhǎng)長(zhǎng)期任用，容易被地方“公關(guān)”出現(xiàn)自身腐敗問(wèn)題；巡視組下到地方后，容易“不接地氣”，接觸不到真實(shí)核心的情況；巡視組在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不公開(kāi)信息，出現(xiàn)夸大或掩蓋、應(yīng)當(dāng)報(bào)告不報(bào)告、應(yīng)當(dāng)移交不移交的情況。

　　制度改革巡視組長(zhǎng)摘掉“鐵帽子”每次任務(wù)完畢任用結(jié)束

　　針對(duì)巡視工作凸顯的問(wèn)題，王岐山在5月17日的講話中提出，要加強(qiáng)巡視隊(duì)伍自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，巡視組組長(zhǎng)不是“鐵帽子”，一次一授權(quán)。

　　據(jù)了解，此前，中央巡視組組長(zhǎng)一般從已離開(kāi)一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(jí)（正職）官員中選任，巡視組組長(zhǎng)被任命后，一般工作到年滿70歲，正式辦理退休，才會(huì)進(jìn)行調(diào)整。

　　“巡視組組長(zhǎng)將不再是職務(wù)，而成為一項(xiàng)任務(wù)，巡視組成員的責(zé)任意識(shí)將會(huì)提高。”汪玉凱稱(chēng)，巡視組組長(zhǎng)改為“一次一授權(quán)”后，意味著中央每次確定巡視的任務(wù)后，再來(lái)選定巡視組組長(zhǎng)，巡視結(jié)束，巡視組組長(zhǎng)的任用也隨之結(jié)束，從某種程度上說(shuō)，也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，任務(wù)完成得好的，可以多次擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)。這一調(diào)整，相對(duì)減輕了巡視組組長(zhǎng)自身發(fā)生腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，在監(jiān)督手段上，王岐山提出，中央巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”了解干部情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，提高巡視的針對(duì)性和有效性。分析稱(chēng)，由執(zhí)行“自上而下”監(jiān)督的巡視機(jī)構(gòu)來(lái)抽查領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告事項(xiàng)，可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾作用。

　　“下沉一級(jí)，對(duì)于巡視組擴(kuò)大信息獲取渠道提出了要求?！蓖粲駝P認(rèn)為，信息渠道的擴(kuò)大將使巡視組更加“接地氣”，這是今年1月中央高層要求把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子后，中共中央紀(jì)律檢查工作的一次重要調(diào)整，與黨的十八大精神相符。

　　中紀(jì)委正制定違反八項(xiàng)規(guī)定處分解釋

　　中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許傳智在做客人民網(wǎng)“反腐倡廉在線訪談”節(jié)目時(shí)表示，為進(jìn)一步明確紀(jì)律要求，中央紀(jì)委正在抓緊研究制定違反八項(xiàng)規(guī)定行為適用紀(jì)律處分條例的解釋。

　　許傳智表示，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取全面檢查、明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種方式，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)督查實(shí)效。河北、湖北、海南、四川、廣西、黑龍江等省區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后出臺(tái)了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的意見(jiàn)。

　　五一前，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員在王岐山書(shū)記的帶領(lǐng)下，分別約談了53個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長(zhǎng)，檢查督促中央國(guó)家機(jī)關(guān)持之以恒落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　許傳智介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題2665個(gè)，給予組織處理和黨政紀(jì)處分2290人次。

　　針對(duì)日前中央紀(jì)委決定在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專(zhuān)項(xiàng)清退活動(dòng)的行動(dòng)，許傳智表示，要通過(guò)這次活動(dòng)，向全黨、全社會(huì)發(fā)出一個(gè)信號(hào)，表明紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的廣大干部職工以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的處理流程

　　【及時(shí)報(bào)告】

　　發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，巡視組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，特殊情況下，巡視組可直接向派出巡視組的黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)巡視情況。

　　【提處理建議】

　　發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，巡視組報(bào)經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后，將向被巡視黨組織或者其主要負(fù)責(zé)人提出處理意見(jiàn)。

　　巡視了解工作結(jié)束后，巡視組將寫(xiě)出巡視報(bào)告，將巡視情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并且針對(duì)了解、掌握的重要情況和問(wèn)題提出處理建議。

　　【做處理決定】

　　巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見(jiàn)，報(bào)派出巡視組的黨組織決定。對(duì)巡視中了解到的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機(jī)制改革方面的問(wèn)題，將形成專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)送派出巡視組的黨組織。

　　【反饋處理意見(jiàn)】

　　巡視報(bào)告經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組將在15個(gè)工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視期間了解的情況和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)。

　　【做出整改】

　　被巡視地區(qū)、單位自收到巡視組反饋意見(jiàn)之日起60個(gè)工作日內(nèi)，須將整改方案報(bào)送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在自整改方案報(bào)送之日起12個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告。

　　【結(jié)果公布】

　　巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將被巡視地區(qū)、單位的整改情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)職能部門(mén)。除特殊情況外，被巡視地區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)將整改情況在一定范圍內(nèi)公布。

　　黨內(nèi)巡視制度改革進(jìn)程

　　1996年1月

　　十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”部署。中紀(jì)委隨后啟動(dòng)巡視制度。

　　2002年11月

　　“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”寫(xiě)入十六大報(bào)告。

　　2003年8月

　　“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立，設(shè)立5個(gè)巡視組，標(biāo)志著巡視工作進(jìn)入正式運(yùn)作階段。

　　2003年12月

　　中共中央頒發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)巡視工作作出明確規(guī)定。

　　2007年8月

　　中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室表示，中央紀(jì)委、中央組織部共設(shè)立了11個(gè)巡視組。

　　2009年7月

　　中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。

　　2009年12月

　　“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組?！?/SPAN>

　　2010年6月

　　全軍巡視試點(diǎn)工作部署暨巡視干部培訓(xùn)會(huì)議召開(kāi)，意味著黨內(nèi)巡視制度擴(kuò)大至軍隊(duì)。

　　2013年5月

　　王岐山在2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上提出巡視工作四個(gè)重點(diǎn)。

　　巡視組工作　點(diǎn)常識(shí)

　　領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)

　　中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：王岐山

　　中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)：中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際、中紀(jì)委副書(shū)記趙洪祝

　　工作　紀(jì)委和組織部組織指導(dǎo)、巡視機(jī)構(gòu)具體實(shí)機(jī)制施、黨委常委會(huì)研究決策重大問(wèn)題

　　組織機(jī)構(gòu)

　　由巡視領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作辦公室和巡視組構(gòu)成。中央巡視工作辦公室設(shè)在中紀(jì)委，中央巡視組承擔(dān)巡視任務(wù)。

　　組長(zhǎng)任用

　　從已離開(kāi)一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(jí)（正職）官員中選任。巡視組組長(zhǎng)由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”，改為“一次一授權(quán)”。

　　巡視對(duì)象

　　省、自治區(qū)、直轄市黨委、同級(jí)政府、人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，主要為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　巡視手段

　　聽(tīng)取匯報(bào)、列席會(huì)議、受理來(lái)信來(lái)訪、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、調(diào)閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)等。巡視方法主要是“明察”，即巡視組公開(kāi)進(jìn)駐被巡視單位，了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　處理問(wèn)題

　　巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但不辦案，只負(fù)責(zé)向中央報(bào)告。

　　04-05版采寫(xiě)京華時(shí)報(bào)記者孫乾