就任兩月六談反腐

習(xí)近平：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

習(xí)近平就任中共中央總書(shū)記以來(lái)，短短2個(gè)月，就在公開(kāi)場(chǎng)合6次談到反腐倡廉。

據(jù)新華社報(bào)道，1月22日，中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

反腐須反特權(quán)

稍早時(shí)候，外界已在2012年11月15日新一屆政治局常委見(jiàn)面會(huì)上，明顯感受到反腐的習(xí)習(xí)新風(fēng)。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平以“打鐵還需自身硬”來(lái)表明下大氣力解決“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題”。

兩天之后，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話，關(guān)于腐敗采用了更強(qiáng)的措辭。他說(shuō)：“物必先腐，而后蟲(chóng)生。”近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！

“亡黨亡國(guó)”的表態(tài)一度成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多位專(zhuān)家都強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)執(zhí)政黨危機(jī)意識(shí)的問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題就是能否解決腐敗問(wèn)題，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓(xùn)擺在那，腐敗若不能得到有效抑制，人民最終是不會(huì)認(rèn)同執(zhí)政黨的。

上海政法學(xué)院教師李紹章也告訴本報(bào)記者，對(duì)于目前的腐敗形勢(shì)，無(wú)論是社會(huì)還是中央高層其實(shí)都有共識(shí)，那就是到了臨界點(diǎn)，必須徹底解決才有可能化解矛盾與重樹(shù)權(quán)威?！斑@也是習(xí)近平近期高頻度、高強(qiáng)度反腐表態(tài)的一個(gè)背景，這些腐敗現(xiàn)狀與黨的宗旨完全相悖，也只有依靠黨中央痛下決心才能解決。”

在兩番反腐表態(tài)之后，中共中央政治局2012年12月4日召開(kāi)會(huì)議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的8項(xiàng)規(guī)定。此后，習(xí)近平在調(diào)研考察過(guò)程中又踐行這些規(guī)定，并作出表率。全國(guó)上下遂掀起一番輕車(chē)簡(jiǎn)從、改進(jìn)會(huì)風(fēng)的浪潮，盡管這并非針對(duì)通常意義上貪污賄賂的經(jīng)濟(jì)腐敗而言，但這也正是習(xí)近平昨天所強(qiáng)調(diào)的，“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。”

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家把前述改進(jìn)作風(fēng)規(guī)定稱(chēng)為“新八規(guī)”，在他看來(lái)，這些規(guī)定就包括了針對(duì)“特權(quán)腐敗”的改進(jìn)措施，這些努力也獲得了民眾的認(rèn)同。中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平此前接受媒體采訪時(shí)也提到，“現(xiàn)在最危險(xiǎn)的還不僅僅是貪錢(qián)的腐敗，我更擔(dān)心的是官員的特權(quán)。”因?yàn)橐坏┏姓J(rèn)特權(quán)，就意味著它是合法的，由特權(quán)導(dǎo)致的腐敗是不被追究責(zé)任的，特權(quán)是一種制度性的腐敗。

在現(xiàn)實(shí)中，官員在住房、醫(yī)療、退休方面的過(guò)分福利，單位集體公款支付的禮券禮品，數(shù)額巨大的“三公”消費(fèi)，干部轉(zhuǎn)任國(guó)企高管后的巨額收入等。這些都廣受公眾詬病，無(wú)論是俞可平還是竹立家，他們都強(qiáng)調(diào)特權(quán)是威脅老百姓對(duì)政府信任度的一個(gè)重要原因，必須有效清除才能讓國(guó)家與社會(huì)走入正常軌道。

高調(diào)反腐勢(shì)將延續(xù)

竹立家此前曾對(duì)本報(bào)評(píng)論稱(chēng)，十八大新一屆班子成立，“高調(diào)反腐”成為一種新氣象，而且這種趨勢(shì)將延續(xù)下去。實(shí)際上，這從最近為數(shù)不少的高級(jí)別官員落馬也可見(jiàn)一斑。在2012年的最后一天，習(xí)近平主持中央政治局會(huì)議聽(tīng)取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作匯報(bào)，研究部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

上述會(huì)議指出，“一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法?！薄皥?jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)?！倍谛袆?dòng)上反腐，對(duì)腐敗分子查處動(dòng)真格也成為公眾的普遍期待。

本報(bào)梳理最高檢察院的年度報(bào)告發(fā)現(xiàn)，從2008年至2011年，查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員分別為2687人、2670人、2723人、2524人。累計(jì)5年超過(guò)13000人，其中落馬或判刑的省部級(jí)干部超過(guò)30人。

雖然很難預(yù)計(jì)2013年會(huì)有多少省部級(jí)干部落馬，但是十八大閉幕后，四川省委副書(shū)記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被中央免去職務(wù)；最近，中央編譯局局長(zhǎng)衣俊卿因?yàn)樯钭黠L(fēng)問(wèn)題也被免去職務(wù)，這些案例都為大眾增添信心。昨天，習(xí)近平也說(shuō)，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

在李紹章看來(lái)，打一只“老虎”的效果其實(shí)要遠(yuǎn)超過(guò)打一百只“蒼蠅”，所以中央的反腐力度還是要著重體現(xiàn)在對(duì)于高級(jí)別官員、一把手的監(jiān)督上?！胺駝t，老百姓即便對(duì)中央反腐有信心，但對(duì)于反腐效果還是不會(huì)滿(mǎn)意。”除了兩只副部級(jí)的“老虎”被打之外，還有一部分網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗的案件得到較快的立案處理也被外界解讀為中央反腐力度的加強(qiáng)。

經(jīng)常抓，長(zhǎng)期抓

而梳理習(xí)近平最近的反腐論述，也可見(jiàn)其先從觀念入手，繼而推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，再就是昨天所說(shuō)的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入?！?/P>

今年1月5日，習(xí)近平在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開(kāi)班式上就特別提到理想與觀念，他說(shuō)：“衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，”并且強(qiáng)調(diào)，“一切及時(shí)行樂(lè)的思想，一切貪圖私利的行為，一切無(wú)所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的。”

其后的1月7日，全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗……努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。”還要求著力提升政法隊(duì)伍拒腐防變能力。

當(dāng)然，毋庸置疑的是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。所以在昨天，習(xí)近平還說(shuō)到了反腐倡廉的關(guān)鍵。他說(shuō)：反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“常”、“長(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓?！拔覀円獔?jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民?！?/P>

而長(zhǎng)效機(jī)制也成為高層與學(xué)者對(duì)于中國(guó)反腐的共識(shí)，習(xí)近平昨天也說(shuō)，“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！?/P>

在李紹章等學(xué)者看來(lái)，最關(guān)鍵的還是政務(wù)公開(kāi)方面的法律制度的完善，包括官員家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)公開(kāi)，財(cái)政預(yù)算報(bào)告的公開(kāi)，還有人事選拔任免等事項(xiàng)的全程公開(kāi)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有在這些領(lǐng)域內(nèi)有切實(shí)的制度推進(jìn)和行動(dòng)保障，才真有可能實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)’?！?/P>