十六大以來加強對權(quán)力的制約監(jiān)督工作綜述

　　黨的十六大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把對權(quán)力的科學配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，不斷拓寬監(jiān)督渠道，改進工作方法，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動權(quán)力運行的制度化、規(guī)范化和公開透明，給各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力戴上了“緊箍咒”。

　　黨內(nèi)監(jiān)督工作走向制度化

　　2004年，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，標志著黨內(nèi)監(jiān)督工作開始規(guī)范化、制度化，對從根本上提高監(jiān)督工作水平、做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作提出了新的具體要求。

　　十六大以來，黨內(nèi)監(jiān)督工作在實踐中拓展深化，針對性和實效性進一步增強。2007年11月至2012年4月，全國共進行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉917.6萬多人次，誡勉談話24.5萬多人次，函詢15.2萬多人次，任前廉政談話200.3萬多人次，紀委負責人同下級黨政主要負責人談話127.8萬多人次。

　　紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用進一步發(fā)揮。十七大以來，中央和國家機關(guān)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)共制定監(jiān)督方面制度425項，進行廉政談話1.2萬人次，對1225個駐在部門直屬單位進行了巡視，發(fā)現(xiàn)糾正問題3467個，派駐機構(gòu)查辦案件數(shù)量和質(zhì)量也大幅提高。截至2011年底，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨的基層組織實行黨務(wù)公開的平均覆蓋率達97.37%。

　　巡視監(jiān)督工作深入開展

　　2009年11月，黨中央作出了成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，進一步加強了對巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開23次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，安排部署年度和階段工作任務(wù)，研究解決工作中遇到的重大問題。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委、部分中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)、中管金融企業(yè)黨委（黨組）認真貫徹中央要求，成立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本部門本單位內(nèi)部巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后制定出臺了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》、《中央巡視組工作規(guī)則（試行）》、《關(guān)于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規(guī)定》等4個法規(guī)文件和有關(guān)配套制度；各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)單位黨委（黨組）巡視機構(gòu)也結(jié)合實際制定了多項具體制度規(guī)定。目前，初步形成了以條例為核心、4個法規(guī)文件為框架、有關(guān)制度規(guī)定相互銜接協(xié)調(diào)的巡視工作制度體系，為巡視工作健康有序推進提供了重要制度保障。

　　經(jīng)過多年的探索和實踐，全國巡視工作初步建立起以中央和?。▍^(qū)、市）巡視工作為主線，國務(wù)院國資委對中央企業(yè)，部分中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)、中管金融企業(yè)對所屬單位的巡視工作為重要組成部分的全國性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。有力促進了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一些地區(qū)和單位存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理混亂、環(huán)境污染嚴重，以及法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制不完善等問題，有力促進了中央重大決策部署的貫徹落實以及黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　問責工作體制機制逐步健全

　　2012年4月，“問題膠囊”事件曝光以后，在國務(wù)院應(yīng)對鉻超標藥用膠囊問題協(xié)調(diào)機制辦公室統(tǒng)一部署下，監(jiān)察部督促浙江、河南、四川、重慶、江西、河北等6省（市）監(jiān)察廳（局）對鉻超標藥用膠囊問題進行了責任追究，共計76名責任人受到了黨紀政紀處分、問責處理和誡勉談話，及時回應(yīng)了社會關(guān)切，切實維護了群眾利益。

　　黨的十七大提出，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。十七大以來，各地區(qū)各部門采取有效措施，加大執(zhí)行力度，嚴格責任追究。問責工作在探索中發(fā)展，取得了重要的階段性成效。

　　各地區(qū)各部門把加強對問責工作的領(lǐng)導(dǎo)作為深入推進問責工作的重要保證。有的把問責工作納入黨風廉政建設(shè)、政務(wù)公開、政府績效管理等領(lǐng)導(dǎo)小組或干部監(jiān)督管理聯(lián)席會議、政府自身建設(shè)聯(lián)席會議等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職責，有的設(shè)立了問責工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究部署問責工作。2008年，云南省在省紀委監(jiān)察廳成立云南省問責辦公室，負責全省問責工作的組織協(xié)調(diào)和問責事項的調(diào)查核實，這是全國成立的首家專門的問責工作機構(gòu)。

　　一些地區(qū)和部門結(jié)合政府績效管理加強問責，把問責作為績效評估結(jié)果運用的一個重要方面。北京市在行政機關(guān)“三效一創(chuàng)”績效管理中，實行“百分制+問責制”，嚴格績效問責。許多地區(qū)和部門將問責與行政（效能）投訴緊密結(jié)合，通過受理行政（效能）投訴拓寬問責渠道，在處理行政（效能）投訴中充分發(fā)揮問責的作用。截至目前，全國已有23個?。▍^(qū)、市）紀檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立了行政（效能）投訴部門。

　　一些地方和部門把解決征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域的突出問題，作為落實問責制的著力點，加大問責力度。十七大以來，全國共查處違法違規(guī)強制征地拆遷問題1480個，責任追究509人。監(jiān)察部直接參加調(diào)查35起特別重大生產(chǎn)安全事故，已辦結(jié)33起，共給予黨紀政紀處分921人，移送司法機關(guān)處理564人。

                                                                                人民網(wǎng)－人民日報     記者　姜潔