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遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳公告(第36號(hào))
遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳公告
(第36號(hào))
《遼寧省就業(yè)促進(jìn)條例(草案)》已經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議初次審議。現(xiàn)將《遼寧省就業(yè)促進(jìn)條例(草案)》全文公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的省人大常委會(huì)會(huì)議審議。有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、各單位、組織和各界人士均可以信函、電話或者電子郵件的方式對(duì)法規(guī)草案提出意見和建議。
二、時(shí)間和聯(lián)系方式：
征求意見截止日期為：6月10日
聯(lián)系電話：024-86681992 024-86681921
來(lái)信請(qǐng)寄：遼寧省人大法制委員會(huì)(地址：沈陽(yáng)市皇姑區(qū)崇山東路39號(hào)，郵編：110842)
傳 真： 024-86681934
電子郵箱：lnrdfzw@163.com
遼寧省人大常委會(huì)辦公廳
2012年5月23日
遼寧省就業(yè)促進(jìn)條例(草案)
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。
第三條 省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的促進(jìn)就業(yè)工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、教育、商務(wù)、中小企業(yè)管理、工商行政、稅務(wù)等有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)就業(yè)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處以及社區(qū)委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好人力資源調(diào)查、就業(yè)政策宣傳、就業(yè)失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)等工作。
第四條 省、市、縣人民政府建立促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決促進(jìn)就業(yè)工作中的重大問題，并將提高就業(yè)率、控制失業(yè)率、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)等指標(biāo)，納入政府績(jī)效管理考核體系。
第二章 政策支持
第五條 省、市、縣人民政府實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大資金投入，在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的就業(yè)專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。就業(yè)專項(xiàng)資金的具體比例，按照省政府的規(guī)定執(zhí)行。
第六條 省、市、縣人民政府安排公共投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將增加就業(yè)崗位作為重要評(píng)估指標(biāo)，發(fā)揮公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)就業(yè)作用。
第七條 在確保各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇足額發(fā)放的前提下，上年失業(yè)保險(xiǎn)基金收支有結(jié)余并且備付一定年限的市、縣，經(jīng)省財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后，可以提高職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的提取比例。具體備付年限和提取比例的上限，由省財(cái)政部門和省人力資源社會(huì)保障部門制定。
第八條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立并逐步增加小額貸款擔(dān)保基金，為符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)人員、勞動(dòng)密集型中小微型企業(yè)提供小額貸款擔(dān)保服務(wù)和貼息扶持。
第九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移和輸出相結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮本地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，統(tǒng)籌安排。
勞動(dòng)力輸出地和輸入地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)互相配合，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造便利條件，并完善實(shí)有人口、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)等制度。
第十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)等，利用閑置廠房、場(chǎng)地和專業(yè)化市場(chǎng)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或者創(chuàng)業(yè)園區(qū)，采取低價(jià)租賃、免費(fèi)使用等方式為符合條件的勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地。
第十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，從土地出讓收益中安排適當(dāng)資金，幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
經(jīng)依法批準(zhǔn)征收集體土地而直接受益的企業(yè)需要招收員工的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。
第十二條 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)臺(tái)帳，為靈活就業(yè)人員提供政策咨詢、社會(huì)保險(xiǎn)登記、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)及其開業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
第十三條 鼓勵(lì)企業(yè)錄用失業(yè)人員，鼓勵(lì)失業(yè)人員再就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。
對(duì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)放寬從業(yè)條件和范圍，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并在信貸支持、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、稅費(fèi)等方面按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
符合國(guó)家和省規(guī)定條件的失業(yè)人員、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，并免除管理類、證照類、登記類等行政事業(yè)性收費(fèi)。
第三章 公平就業(yè)
第十四條 用人單位招用人員，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事中介活動(dòng)，或者公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得有歧視行為。
第十五條 任何單位不得有下列行為：
(一)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格和就業(yè)準(zhǔn)入制度外，設(shè)置限制性規(guī)定;
(二)在法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可條件外增加行政許可條件;
(三)以性別、年齡、體貌、戶籍、民族、種族、宗教信仰、婚姻狀況和畢業(yè)學(xué)校性質(zhì)等為由，拒絕招用能夠滿足工作需要并且具有同等工作能力的求職者;
(四)限制特定求職者競(jìng)聘;
(五)發(fā)布招聘信息、廣告或者簽定勞動(dòng)合同，含有限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容;
(六)提供就業(yè)服務(wù)有歧視性的行為;
(七)除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門規(guī)定的情形外，以傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他就業(yè)歧視行為。
涉及就業(yè)準(zhǔn)入的工種目錄，由省人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期公布。
第十六條 農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，享有下列與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的權(quán)利：
(一)就業(yè)和選擇職業(yè);
(二)簽訂和履行勞動(dòng)合同;
(三)參加社會(huì)保險(xiǎn);
(四)無(wú)償獲得公共就業(yè)服務(wù);
(五)獲得職業(yè)培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定享受政府補(bǔ)貼;
(六)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員按有關(guān)規(guī)定獲得政策支持;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第四章 就業(yè)服務(wù)和管理
第十七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)和信息共享。
第十八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全延伸至本轄區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，并為其基本設(shè)施的運(yùn)行等提供保障。
已納入財(cái)政補(bǔ)助范圍的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由本級(jí)財(cái)政部門按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，根據(jù)其享受財(cái)政補(bǔ)助編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，結(jié)合其承擔(dān)的公共就業(yè)服務(wù)工作量，在部門預(yù)算中安排人員和工作經(jīng)費(fèi)。
第十九條 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依法接受捐贈(zèng)和資助，但不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
第二十條 鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織依法舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、國(guó)外就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第二十一條 設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有明確的章程和管理制度;
(二)有不少于30平方米建筑面積的固定場(chǎng)所;
(三)有不少于3萬(wàn)元的開辦資金;
(四)有3名以上具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員;
(五)有明確的業(yè)務(wù)范圍;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向縣或者市人力資源社會(huì)保障行政部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審核符合前款規(guī)定條件的，核發(fā)許可證，并到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
未經(jīng)依法許可和登記的，不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。
第二十二條 職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠(chéng)實(shí)信用、公平公開原則。在服務(wù)場(chǎng)所醒目位置放置許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件，標(biāo)明服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公示從業(yè)人員姓名、照片等信息，公布投訴舉報(bào)電話，建立服務(wù)臺(tái)賬，記錄服務(wù)對(duì)象、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)結(jié)果和收費(fèi)情況。
第二十三條 有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，并鼓勵(lì)其提供公益性就業(yè)服務(wù)。
職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門和財(cái)政部門認(rèn)定，可以按規(guī)定享受相應(yīng)補(bǔ)貼。
第二十四條 職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得有下列行為：
(一)提供虛假就業(yè)信息;
(二)為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù);
(三)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證;
(四)扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，或者向勞動(dòng)者收取押金;
(五)為無(wú)合法身份證件的勞動(dòng)者提供職業(yè)中介服務(wù);
(六)為未滿16周歲的未成年人介紹工作;
(七)以欺詐、脅迫等方式從事職業(yè)介紹活動(dòng);
(八)介紹勞動(dòng)者從事法律禁止的職業(yè);
(九)與用人單位惡意串通損害勞動(dòng)者權(quán)益;
(十)超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng);
(十一)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第五章 職業(yè)教育和培訓(xùn)
第二十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，扶持各類職業(yè)和技工(技師)院校發(fā)展，建立布局層次合理、覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共職業(yè)教育體系。
第二十六條 鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)院校、技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);采取校企聯(lián)合方式開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)用技能型勞動(dòng)者，創(chuàng)立培訓(xùn)品牌。
符合條件的人員參加技能培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定享受政府補(bǔ)貼。
第二十七條 人力資源社會(huì)保障等行政部門應(yīng)當(dāng)完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)活動(dòng)，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的考評(píng)機(jī)制，并加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼使用的監(jiān)督管理。
享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由人力資源社會(huì)保障行政部門采取公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定。
第二十八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施勞動(dòng)力預(yù)備制度，對(duì)有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生提供10個(gè)月的職業(yè)教育培訓(xùn)。
第二十九條 普通高等院校、職業(yè)教育院校應(yīng)當(dāng)開設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，對(duì)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)和信息共享。
高等院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層單位和非公有制企業(yè)就業(yè)的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠待遇。
第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)工作，并采取鼓勵(lì)措施促進(jìn)提高實(shí)訓(xùn)基地利用率，提高師資水平。
鼓勵(lì)企業(yè)與院校合作，實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。見習(xí)期限、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、見習(xí)期間人身意外傷害保險(xiǎn)等事項(xiàng)，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵(lì)各類高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定，在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。
第三十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。
第三十二條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織和引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工或者返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，充分利用廣播電視等遠(yuǎn)程教育手段傳授就業(yè)技能、外出就業(yè)基本知識(shí)，增強(qiáng)其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。
第三十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費(fèi)，用于一線職工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不得低于本單位職工教育經(jīng)費(fèi)總額的60%。
自身沒有能力開展職業(yè)培訓(xùn)以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，市、縣人民政府可以依法對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，由人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
第六章 就業(yè)援助
第三十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第三十五條 市、縣人民政府及其部門可以采取政府購(gòu)買、市場(chǎng)安置等多種措施，拓寬公益性崗位范圍;開發(fā)服務(wù)型、管理型等公益性崗位，優(yōu)先安排符合要求的就業(yè)困難人員就業(yè)，并按照省政府規(guī)定的就業(yè)困難人員范圍、崗位補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
第三十六條 下列崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安置就業(yè)困難人員：
(一)政府投資建設(shè)的公共設(shè)施的管護(hù)崗位;
(二)政府及其部門組織社會(huì)公益活動(dòng)所需的崗位;
(三)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工勤服務(wù)崗位;
(四)政府及其部門實(shí)施社會(huì)管理需要的非執(zhí)法性質(zhì)的輔助崗位;
(五)政府及其部門開發(fā)的適合就業(yè)困難人員就業(yè)的其他崗位。
鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)(居民)委員會(huì)等結(jié)合各自特點(diǎn)，開發(fā)各類后勤服務(wù)、社區(qū)服務(wù)崗位，安排就業(yè)困難人員就業(yè)。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門吊銷許可證，沒收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：
(一)以欺詐、脅迫等方式從事職業(yè)介紹;
(二)為無(wú)合法身份證件的勞動(dòng)者或者為未滿16周歲的未成年人提供職業(yè)中介服務(wù);
(三)與用人單位惡意串通損害勞動(dòng)者權(quán)益;
(四)在職業(yè)介紹中損害勞動(dòng)者權(quán)益的其他情形。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)已有處理或者處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)因不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)或者重大決策失誤導(dǎo)致突發(fā)大規(guī)模失業(yè)，引發(fā)群體性事件或者產(chǎn)生嚴(yán)重不良社會(huì)影響的;
(二)提供公共就業(yè)服務(wù)有明顯就業(yè)歧視行為或者從中營(yíng)利的;
(三)侵占、挪用政府補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)?？畹?
(四)有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為的。
第四十條 本條例自 年 月 日起施行
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