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淺析公務(wù)員群體如何引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)

李冰心

　　公務(wù)員群體應(yīng)當(dāng)成為我國先進(jìn)文化建設(shè)的重要引領(lǐng)者，這既是其職責(zé)使然，也是人民的要求。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需重點把握好以下幾個方面：

　　要強(qiáng)化公務(wù)員群體的道德人格意識

　　道德人格強(qiáng)調(diào)了個體的社會性本質(zhì)，是自我內(nèi)在所具有的穩(wěn)定的社會行為和社會意識，反映了個體與道德價值相關(guān)的習(xí)慣、態(tài)度和深層行為，表明了一個人的整體道德面貌，是人們對自己生命存在的價值和意義進(jìn)行反思的結(jié)果。強(qiáng)化公務(wù)員群體的道德人格意識，就是要培育這一群體的高尚的理想和先進(jìn)的價值觀。態(tài)度、價值觀與信仰在道德人格的形成與完善中起著至關(guān)重要的作用，三者在重要程度上，可以說是一種層層遞進(jìn)的關(guān)系。態(tài)度是人們面臨價值抉擇時的一種直覺和傾向；價值觀是指導(dǎo)人們行為的具體準(zhǔn)則和尺度；而信仰是以情感皈依和終極關(guān)懷為特征的信念體系，是個體核心價值觀形成時無條件遵守的前提和根據(jù)。而公共行政人員道德人格的完善，既是公共行政人員高尚理想和價值觀的具體體現(xiàn)，也是全社會公共精神得以實踐和穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

　　要促進(jìn)公務(wù)員系統(tǒng)的行政文化建設(shè)

　　行政文化是一種群體文化，是一種無形的管理方式，是在行政人員的具體行政活動中形成的對行政人員及其行政活動產(chǎn)生影響和制約作用的文化。在現(xiàn)代行政管理中，行政人員的精神因素是影響管理成效的重要因素，它是由若干具有特殊內(nèi)涵的精神要素構(gòu)成的非正式管理制度。是行政思想、行政信念、行政價值、行政道德、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政思維、行政心理等內(nèi)容的總和。行政文化潛在深刻地影響著行政人員的思維方式和行為方式，直接或間接地作用于公共行政中。當(dāng)先進(jìn)的行政文化建立并為公民廣泛接受后，公民對政府及政府工作人員的監(jiān)督、約束意識也就產(chǎn)生了，進(jìn)而有效地預(yù)防了公務(wù)員行政倫理失范的產(chǎn)生。同時，公務(wù)員在行政文化的熏陶下，啟發(fā)內(nèi)心的信念，提高自身的思想覺悟。一方面，把自身的行為意愿的認(rèn)知和情感同行政文化相一致，促進(jìn)他能迅速對其行為的可能性做出準(zhǔn)確地判斷，從而為行為選擇提供依據(jù)。另一方面，公務(wù)員在此環(huán)境中不斷提升自己的道德責(zé)任意識，逐漸并最終成為具有高尚人格的人。如果社會缺少行政文化，公務(wù)員道德責(zé)任追究就缺乏了觀念的支持而無法發(fā)揮其作用，公務(wù)員行政倫理失范的行為也就隨之產(chǎn)生。

　　要確立公務(wù)員系統(tǒng)的公共行政精神

　　公共行政精神的靈魂是“公共”，目標(biāo)是公平、正義。公務(wù)員作為公共利益的間接代理者，掌握著公共權(quán)力，行使國家資源的配置權(quán)，國家資源分配的重要尺度就是社會公平，因此，公務(wù)員的主要職責(zé)也是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平。為踐行這一職責(zé)，公務(wù)員必須樹立公平正義的公共精神，在公共行政中堅持公平行政，公平行政可以簡單解釋為“不偏袒任何一方，不歧視任何一方”，核心就是實現(xiàn)社會公平。具體表現(xiàn)：堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不可用雙重或多重的標(biāo)準(zhǔn)對待行政客體；堅持機(jī)會均等，承認(rèn)社會公民具有平等的權(quán)利，這些權(quán)利不會因為公民個體性別、民族、地位、收入等差異而有所不同，賦予每個公民平等進(jìn)入市場、平等交易、平等開展經(jīng)營的機(jī)會，在規(guī)則條款面前人人平等，防止一部分人享有特權(quán)而另一部分人的權(quán)利被非法剝奪；堅持民主決策，讓公民盡可能參與到政治生活中，把民主原則與科學(xué)原則有機(jī)結(jié)合，作出符合廣大人民利益的決策，使人民的利益和愿望得以實現(xiàn)；堅持服務(wù)平等，要排除一切可能造成不平等或偏見的因素，盡最大可能在社會成員之間進(jìn)行公平分配。堅持權(quán)利與義務(wù)一致，使享有的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)或應(yīng)負(fù)的責(zé)任一致。只有這樣，才能贏得百姓的信任和擁戴，化解各種矛盾。(作者系甘肅行政學(xué)院副教授）