周恩來(lái)作為我們黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，在政治、軍事、外交方面的杰出才干和非凡智慧為國(guó)內(nèi)外所稱道。但鮮為人知的是，周恩來(lái)還對(duì)環(huán)境保護(hù)工作作出一系列指示，推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的起步。
環(huán)境保護(hù)是個(gè)大問(wèn)題
周恩來(lái)較早就關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題。20世紀(jì)六七十年代，我國(guó)大力開展社會(huì)主義建設(shè)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，生態(tài)破壞和工業(yè)污染問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。大面積開墾草原、圍湖造田、濫伐森林導(dǎo)致了生態(tài)惡化、主要江河湖泊不同程度地受到污染。當(dāng)時(shí)，環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)還沒(méi)有引起足夠的重視，認(rèn)識(shí)上也存在偏差，有的人認(rèn)為污染只存在于西方資本主義國(guó)家，是這些國(guó)家的不治之癥，而在社會(huì)主義國(guó)家則不存在這個(gè)問(wèn)題。
周恩來(lái)清醒地正視國(guó)內(nèi)存在的環(huán)境污染問(wèn)題，引導(dǎo)人們尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其加以關(guān)注。在1970—1974年間，周恩來(lái)對(duì)環(huán)境破壞及其治理作了多次講話。1970年，周恩來(lái)談道：“要消滅廢水、廢氣對(duì)于城市的危害……如何搞好‘三廢’的回收利用，要搞出規(guī)劃?！?971年，周恩來(lái)在聽(tīng)取江漢油田匯報(bào)時(shí)指出：“污染是個(gè)大問(wèn)題，要一開始就立足于解決?！?971年，周恩來(lái)在一次會(huì)議上指出，日本、美國(guó)、歐洲多國(guó)都存在嚴(yán)重的工業(yè)污染，“整個(gè)多瑙河都是黑的”，中國(guó)作為后起的工業(yè)化國(guó)家，要引以為戒，“不能走老路”。1972年，周恩來(lái)對(duì)治理“三廢”問(wèn)題作出指示：“應(yīng)該抓緊解決這個(gè)問(wèn)題，絕對(duì)不做貽害子孫后代的事?！敝芏鱽?lái)一再指出，要從國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮環(huán)境保護(hù)，樹立必須治理好污染的堅(jiān)定決心。
支持中國(guó)代表團(tuán)參加斯德哥爾摩會(huì)議
周恩來(lái)高度重視聯(lián)合國(guó)1972年在瑞典首都斯德哥爾摩召開的首次人類環(huán)境會(huì)議，并從多方面對(duì)中國(guó)代表團(tuán)的工作予以悉心指導(dǎo)。在聯(lián)合國(guó)向中國(guó)政府發(fā)出參加人類環(huán)境會(huì)議的邀請(qǐng)后，周恩來(lái)毅然同意并決定派出高規(guī)格的中國(guó)代表團(tuán)參會(huì)，了解世界環(huán)境狀況及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。在代表團(tuán)人員構(gòu)成上，周恩來(lái)提出了多部門派代表以及派高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的建議。他指出，環(huán)境保護(hù)不只是個(gè)衛(wèi)生問(wèn)題，還涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各方面，應(yīng)由綜合管理部門組團(tuán)并派出多部門的代表。在他的指示下，我國(guó)最終派出了40多人組成的代表團(tuán)，成員來(lái)自國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、燃料化學(xué)工業(yè)部、衛(wèi)生部、冶金部、農(nóng)業(yè)部、水利部、外交部等多個(gè)政府部門，此外還有北京、上海和科技界的代表。周恩來(lái)親自過(guò)目了代表團(tuán)準(zhǔn)備的會(huì)議發(fā)言稿，并指示他們了解世界環(huán)境狀況，學(xué)習(xí)國(guó)外環(huán)境治理的有益經(jīng)驗(yàn)。
斯德哥爾摩會(huì)議對(duì)中國(guó)代表團(tuán)產(chǎn)生了很深的觸動(dòng)。在該會(huì)議之后，中國(guó)代表團(tuán)通過(guò)比照分析，深刻意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。周恩來(lái)對(duì)此高度重視，并指示籌備召開全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，我國(guó)環(huán)境保護(hù)從此翻開新的一頁(yè)。
環(huán)境保護(hù)在中國(guó)的起步
在周恩來(lái)的推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院于1973年8月召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。在這次會(huì)議之前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)動(dòng)員有關(guān)部門和省市對(duì)全國(guó)環(huán)境狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查。1973年8月5日至20日，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及各省市區(qū)負(fù)責(zé)人，以及工廠代表、科學(xué)界人士共300多人參加第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，確立了環(huán)境保護(hù)的32字工作方針，即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”，并對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行全面部署。本次會(huì)議將環(huán)境保護(hù)提上國(guó)家議事日程，極大地增進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。
在這次會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了部署。在將《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》批轉(zhuǎn)全國(guó)時(shí)，國(guó)務(wù)院提出了“三同時(shí)”制度，即一切企業(yè)、事業(yè)單位在開展新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，對(duì)其中防治污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。隨著該文件的批轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)工作在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開。1974年10月，國(guó)務(wù)院成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員是國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、交通部、水利部、衛(wèi)生部等相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人。此后，各地陸續(xù)成立了相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境污染狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并開展了以“三廢”治理和綜合利用為特色的污染防治。
“預(yù)防為主”與“綜合利用”
周恩來(lái)創(chuàng)造性地將衛(wèi)生部門“預(yù)防為主”的指導(dǎo)原則移植到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，將其作為污染治理方針。在他看來(lái)，污染治理要從源頭上進(jìn)行積極控制，而不是在末端進(jìn)行治理；要在預(yù)防上下功夫，而不是事后才補(bǔ)救。1972年，周恩來(lái)在會(huì)見(jiàn)外國(guó)記者時(shí)說(shuō)：西方已經(jīng)走了先禍害再消除的“彎路”，我們的基本建設(shè)要從一開始就想辦法，“才能免除禍害”。同時(shí)，他還反復(fù)提倡開展廢物的“綜合利用”。1971年，他在接見(jiàn)全國(guó)計(jì)劃會(huì)議部分代表時(shí)指出，我們要除公害，就“非搞綜合利用不可”，要努力搞凈化，變廢水、廢氣、廢渣“三害”為“三利”。在同年參觀北京石油化工總廠時(shí)，周恩來(lái)看到高大煙囪冒出的滾滾黃煙，在聽(tīng)工廠領(lǐng)導(dǎo)擬將“黃煙”作燃料燒掉這一解決污染的辦法時(shí)嚴(yán)肅指出：“燒掉是下策，放空跑掉是下下策，應(yīng)當(dāng)把它綜合利用起來(lái)?！彼辉?gòu)?qiáng)調(diào)“化害為利、變廢為寶”，對(duì)我國(guó)此后大力開展資源的循環(huán)利用提供了啟示。

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【審核：王同文】