遼寧省省會、東北亞國際化中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市，這是日前國務院批復的《沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確的沈陽城市性質(zhì)；全國先進制造業(yè)基地、東北現(xiàn)代服務業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，這是《規(guī)劃》明確的沈陽核心功能定位；打造現(xiàn)代化、生態(tài)化、國際化大都市是《規(guī)劃》明確的沈陽的目標愿景。10月29日，《沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》新聞發(fā)布會召開，市委常委、副市長劉旭輝介紹情況。

沈陽城市性質(zhì)演變過程

1956版

以機械工業(yè)為主的重工業(yè)城市

1979版

遼寧省省會、東北地區(qū)的交通樞紐、全國重要的工業(yè)基地之一

1996版

遼寧省省會、東北地區(qū)的中心城市、全國重要的工業(yè)基地

2011版

遼寧省省會、東北地區(qū)重要的中心城市、先進裝備制造業(yè)基地和國家歷史文化名城

2024版

遼寧省省會、東北亞國際化中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市

　賦予新使命：沈陽首次獲批國際化定位的城市性質(zhì)

10月24日，國務院正式公布了關于《沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復，確定沈陽的城市性質(zhì)是“遼寧省省會、東北亞國際化中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市”，核心功能定位是“全國先進制造業(yè)基地、東北現(xiàn)代服務業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”。其中，“東北亞國際化中心城市”是沈陽歷版總體規(guī)劃中，首次獲批具有國際化定位的城市性質(zhì)，是國家賦予沈陽的新使命，具有重大意義。

據(jù)介紹，國務院批復的這版總體規(guī)劃，使沈陽具有更高的城市定位、更強的城市功能、更大的發(fā)展空間和更多的政策利好。據(jù)了解，新中國成立后，沈陽市共經(jīng)歷了五輪總體規(guī)劃編制。1956版城市初步規(guī)劃是沈陽市第一個具有法律效力的總體規(guī)劃，確定城市性質(zhì)為“以機械工業(yè)為主的重工業(yè)城市”；1979版城市總體規(guī)劃確定城市性質(zhì)為“遼寧省省會、東北地區(qū)的交通樞紐、全國重要的工業(yè)基地之一”；1996版城市總體規(guī)劃確定城市性質(zhì)為“遼寧省省會、東北地區(qū)的中心城市、全國重要的工業(yè)基地”；2011版城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)為“遼寧省省會、東北地區(qū)重要的中心城市、先進裝備制造業(yè)基地和國家歷史文化名城”；本輪國土空間總體規(guī)劃在遼寧省省會、國家歷史文化名城的基礎上，新賦予了沈陽“東北亞國際化中心城市、國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì)。國務院批復中關于城市性質(zhì)與核心功能定位的表述，體現(xiàn)了國家對沈陽城市發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求和期待。

未來新?lián)敚赫宫F(xiàn)中國式現(xiàn)代化的北方城市典范

《規(guī)劃》提出，到2025年，推動新時代沈陽全面振興實現(xiàn)新突破，在遼寧省打造新時代“六地”中當好排頭兵，建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市。到2035年，在引領東北全面振興中發(fā)揮更強作用，高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市空間品質(zhì)、空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平居于全國前列。到2050年，沈陽成為展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的北方城市典范，先進制造業(yè)水平、樞紐輻射能力、科技創(chuàng)新實力、文化影響力居于東北亞地區(qū)城市前列。

到2035年，沈陽耕地保有量不低于1120.77萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于773.53萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于933.84平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1577.51平方千米以內(nèi)。構建“北美南秀、東山西水、一核九點、一帶五軸”的總體格局。打造融入共建“一帶一路”、向北開放、輻射東北亞的國際門戶樞紐，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)、深度參與全球資源配置的樞紐經(jīng)濟高地。協(xié)同哈爾濱、長春、大連深化東北亞區(qū)域合作，加強與東部沿海和京津冀地區(qū)聯(lián)系，共建遼中南城市群，發(fā)揮在沈陽都市圈中的引領、輻射、鏈接、聚合作用，高起點規(guī)劃建設臨空經(jīng)濟區(qū)、中歐班列（沈陽）集結中心、自貿(mào)區(qū)等國際化開放合作平臺。提高城市樞紐能級，提級建設國際空港和國際陸港。到2035年，客運方面實現(xiàn)都市圈1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋；貨運方面實現(xiàn)國內(nèi)1天送達，周邊國家2天送達，全球主要城市3天送達。

中心城區(qū)形成“一主三副、一河兩岸”空間結構，完善渾南主城城市功能，促進沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)城融合，推動城市組團式發(fā)展，提升沈陽渾河兩岸高端服務功能，建設王家灣冰上運動中心，將渾河兩岸建設成為世界級濱水區(qū)。到2035年，中心城區(qū)公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達到90%以上。加密干線鐵路網(wǎng)，規(guī)劃四大鐵路客運主站和鐵路物流基地，全面形成內(nèi)客外貨的鐵路樞紐格局。規(guī)劃都市圈環(huán)線高速公路，構建安全普惠縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。

　執(zhí)行保障多：任何部門和個人不得隨意修改變更

據(jù)介紹，《沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》是繼《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國務院批復后，我國北方首個獲批的省會城市總體規(guī)劃。這也是按照黨中央、國務院決策部署編制的沈陽第一部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃。

批復強調(diào)，《規(guī)劃》是對沈陽市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。為保障《規(guī)劃》的落地實施，沈陽特別安排部署，包括強化規(guī)劃全生命周期管理，確?！耙粡埶{圖”干到底；健全規(guī)劃傳導落實機制，加快推進縣級和區(qū)級國土空間總體規(guī)劃的編制和報批，同時建立特定領域和特定區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制審批體系，并與詳細規(guī)劃做好銜接。完善規(guī)劃實施工作機制，優(yōu)化規(guī)劃實施過程管控。結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃重點任務，制定重點建設項目清單，明確近期重點區(qū)域和重點實施項目，優(yōu)先保障國家級、省級重大工程項目落地實施。制訂年度實施計劃，統(tǒng)籌增量和存量，完善規(guī)劃實施時序。嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理，強化建設項目要素保障，確保各項任務落地實施。

（沈陽晚報、沈報全媒體記者 王彩麗）

【編輯：黃簡一】

【審核：王同文】