黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視營(yíng)商環(huán)境，作出一系列重要指示、批示，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，就其內(nèi)涵而言較為廣泛，主要是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制性因素和條件，包含了政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等等，既有宏觀的要素，也有微觀的要素。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，而法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。俗話說“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”，一個(gè)地方打造營(yíng)商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心。營(yíng)商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外來企業(yè)才會(huì)想進(jìn)來創(chuàng)業(yè)興業(yè)，各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性才能充分體現(xiàn)。從這個(gè)意義上而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。

改革開放至今，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得令人矚目的成績(jī)。特別是十九大以來，中央出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度和相關(guān)政策為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法治保障，不斷強(qiáng)調(diào)以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措，創(chuàng)建高質(zhì)量的政府行政服務(wù)體系，依靠法治營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。遼寧省作為全國(guó)工業(yè)大省積極貫徹總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指示精神，積極出臺(tái)符合客觀實(shí)際的地方性法規(guī)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提升服務(wù)質(zhì)量，全力保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2016年12月，我省出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。2019年10月1日，新修訂的條例正式施行，標(biāo)志著遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入更加規(guī)范化、法治化的軌道。此外，我省相繼出臺(tái)社會(huì)信用條例、企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例等一系列法規(guī)規(guī)章，以及政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法等配套文件，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。其中，《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為我國(guó)首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的省級(jí)地方法規(guī)，體現(xiàn)了我省省委、省政府先進(jìn)的施政理念和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心。該條例對(duì)政府工作人員在構(gòu)建公平公正營(yíng)商環(huán)境，“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“上門服務(wù)”等方面做了明確規(guī)定，不僅為企業(yè)“減負(fù)”，還能幫企業(yè)“增效”。同時(shí)，對(duì)政府部門和政府工作人員違反本條例，損害營(yíng)商環(huán)境的行為，亦明確了相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，保障了企業(yè)的合法權(quán)益。政府權(quán)力受到憲法和法律的制約，法治政府不斷優(yōu)化。

新時(shí)代新征程，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)三年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，如何將我國(guó)各類所有制企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)的騰飛，本質(zhì)上離不開良性運(yùn)轉(zhuǎn)的營(yíng)商環(huán)境，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”，只有積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)變化、迎合市場(chǎng)需求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服“短板”，以法治達(dá)到善治，才能不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如何以法治保障營(yíng)商環(huán)境，可以從以下幾個(gè)方面著手：

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦群眾反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)反映普遍的突出問題進(jìn)行整改。營(yíng)商環(huán)境綜合治理至今，一些地方仍然存在落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策不到位、政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法能力水平較弱等問題；辦事手續(xù)繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等現(xiàn)象依然存在；極個(gè)別政府部門缺乏誠(chéng)信，不依法行政，隨意執(zhí)法；有的地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，搞地方保護(hù)，各種隱性壁壘不同程度存在，等等。這些問題看似單一存在，確在一點(diǎn)點(diǎn)蠶食企業(yè)活力，導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)，發(fā)展壯大舉步維艱。同時(shí)這些問題也嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)亓夹缘氖袌?chǎng)生態(tài)，成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的絆腳石，必須引起高度重視，采取切實(shí)有力的措施加以解決，讓營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)新提升、新氣象。

堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”。打造更好的營(yíng)商環(huán)境，要用好改革和法治兩個(gè)抓手。法治環(huán)境是更高層次、更有競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。一方面，要堅(jiān)定不移持續(xù)深化改革，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，讓有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；另一方面，要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場(chǎng)化手段，在法律框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。還要看到法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境，只有在法治環(huán)境下，才能形成維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和執(zhí)行，保障各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行。牢固樹立法治意識(shí)，要將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府和企業(yè)的行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系；政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬?cái)嗪推髽I(yè)的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租；企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，光明正大搞經(jīng)營(yíng)，遵紀(jì)守法辦企業(yè)；規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定審批、處罰；慎重妥善處理法律政策界限不明的涉企民事、商事行為，最大限度減少偵查辦案對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高質(zhì)量的法治保障。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠法治提高穩(wěn)定的基礎(chǔ)、持久的動(dòng)力、公平公正的環(huán)境”。面對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，法治保障作用尤為重要。

堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是一個(gè)永無止境的動(dòng)態(tài)過程、是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期不斷推進(jìn)的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程。我們要夯實(shí)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度基礎(chǔ)，堅(jiān)持多領(lǐng)域、多層次的制度安排，整體謀劃、系統(tǒng)治理，既要著力解決短板弱項(xiàng)、疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，又要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制、夯實(shí)制度基礎(chǔ)，確保營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持維護(hù)契約、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本導(dǎo)向，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，為各類市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。

強(qiáng)化法律規(guī)約。要進(jìn)一步將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入法治化軌道，進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境制度體系建設(shè)，健全司法制度，完善涉及營(yíng)商環(huán)境的執(zhí)法、監(jiān)管、追責(zé)制度。通過及時(shí)制定修訂符合市場(chǎng)規(guī)律和我國(guó)客觀實(shí)際的相關(guān)法律法規(guī)、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，提高法律的指導(dǎo)性和可操作性，更好發(fā)揮法治對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保障作用；根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，進(jìn)一步細(xì)化、精準(zhǔn)化地方立法，以地方性法規(guī)為省域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)提供制度保障，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)司法協(xié)作。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)深遠(yuǎn)的體制改革和制度創(chuàng)新，要始終錨定正確的政治方向，以改革求突破，以創(chuàng)新求發(fā)展，為打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境注入司法動(dòng)能。司法系統(tǒng)應(yīng)充分發(fā)揮各自職能，聚焦企業(yè)“急難愁盼”問題，打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，謀求法治營(yíng)商環(huán)境新突破。進(jìn)一步加強(qiáng)與行政執(zhí)法銜接力度，完善涉企行政案件和刑事案件辦理的線索通報(bào)、信息共享、案件協(xié)調(diào)等銜接配合機(jī)制，增強(qiáng)保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序合力；切實(shí)規(guī)范各類監(jiān)管執(zhí)法行為，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，推行聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法；完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法體制和能力，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化信息賦能。始終牢記習(xí)近平總書記“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”要求，著眼于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)信息技術(shù)在司法領(lǐng)域的應(yīng)用，聯(lián)合多家辦案平臺(tái)，縮短辦案時(shí)間，提升審判效率，加大監(jiān)督檢察力度，從而有力保障企業(yè)健康發(fā)展。

近期我省公、檢、法聯(lián)合開展的涉企各類專項(xiàng)活動(dòng)，作為提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力、打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，為打好打贏新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”提供有力的法治保障。

司法保護(hù)既有“力度”，也有“溫度”。在案件辦理過程中，重法度而不失溫度，重程序而不失效率，重真情而不失分寸，讓市場(chǎng)主體切實(shí)感受到公平正義就在身邊，讓法治成果更加公平均衡的惠及企業(yè)。具體到實(shí)踐中，既要嚴(yán)厲打擊涉案企業(yè)犯罪行為，保護(hù)相關(guān)法益不受侵犯，又要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，深入落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬；既要打造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，也要厚植安全穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境沃土，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。組織開展針對(duì)企業(yè)家、員工的培訓(xùn)輔導(dǎo)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體在法治軌道上規(guī)范經(jīng)營(yíng)、維護(hù)權(quán)益、化解紛爭(zhēng)。

堅(jiān)持戰(zhàn)略眼光。新時(shí)代、新征程上，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務(wù)水平、營(yíng)造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵(lì)作用。既要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，又要更好發(fā)揮政府作用，以主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓群眾舒心、企業(yè)順心。既要立足當(dāng)下，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要解決好當(dāng)下能夠解決的問題，也要不斷深化溯源治理，加強(qiáng)源頭治理，降低營(yíng)商環(huán)境的“司法成本”。

堅(jiān)持理念創(chuàng)新。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為“一把手”工程，在改革創(chuàng)新、助企紓困上下功夫，助推各類市場(chǎng)更好更快發(fā)展。

落實(shí)發(fā)展新理念，提高社會(huì)整體法治意識(shí)。牢固樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念。不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維理念，在改革中沖破舊思想觀念的束縛。切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。積極優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，主動(dòng)將“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?wù)”，以“敢作為、愿作為、主動(dòng)作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)涉金融、法律等多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警防控救助體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。深入企業(yè)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)企業(yè)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面檢測(cè)、分析研判、重點(diǎn)提示，以高效服務(wù)解決企業(yè)發(fā)展之困，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期之穩(wěn)；善于運(yùn)用法治思維和法治方式，參與搭建基層社會(huì)治理新格局，深化基層治理法治化建設(shè)，把依法治理建立在扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作之上，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、司法、群眾組織多種力量加入其中，最終實(shí)現(xiàn)高效、便捷的服務(wù)理念；破除影響各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱形壁壘，讓企業(yè)放開手腳謀發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。

打造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境，必須積極培育社會(huì)主義法治文化。法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，在法治框架內(nèi)妥善處理各種矛盾，尋求法治之下的最大共識(shí)，這是推進(jìn)改革持續(xù)向前深入發(fā)展的制度保障和持續(xù)動(dòng)力。培育社會(huì)主義法治文化，關(guān)鍵在于弘揚(yáng)自覺的法治精神，夯實(shí)法治理念的社會(huì)基礎(chǔ)，培育和營(yíng)造社會(huì)公共規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，努力將法治觀念內(nèi)化為相應(yīng)社會(huì)主體的自覺意識(shí)，讓更多人從內(nèi)心深處守法尊法，遇事找法，辦事依法，解決問題靠法，推動(dòng)法治信仰、法治文化、法治觀念、法治思維在全社會(huì)成風(fēng)化俗。法治化的營(yíng)商環(huán)境就是用法律的形式向社會(huì)公開宣示，讓投資者看的清、穩(wěn)預(yù)期、有信心。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也要久久為功。新時(shí)代十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得歷史性飛躍，既得益于營(yíng)商環(huán)境的不斷向好，又對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提出了更高要求。打造法治化營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好；沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。人人都是營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)者和代言人。我們?nèi)「骷?jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建親清政商關(guān)系的責(zé)任，強(qiáng)化干在實(shí)處的工作導(dǎo)向，依法能動(dòng)履職盡責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)各司其職，形成社會(huì)廣泛參與的工作合力，以法治為營(yíng)商環(huán)境護(hù)航保障。新時(shí)代、新征程，我們將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平法治思想為指引，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力，為推動(dòng)我省和東北全面振興取得新突破貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。（馬國(guó)財(cái)、利莉、張波）

【編輯：?jiǎn)逃睢?br/>

【責(zé)編：王雪弘】

【審核：王同文】