遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告

﹝十四屆﹞第二十二號

　　《遼寧省黑土地保護條例》已由遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2024年7月30日審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會

2024年7月30日

遼寧省黑土地保護條例

（2024年7月30日遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

　　第一條 為了保護黑土地資源，防止黑土地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)平衡，保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國黑土地保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事黑土地保護、利用和相關(guān)治理、修復(fù)等活動，適用本條例。

　　本條例所稱黑土地，是指本省行政區(qū)域內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。

　　第三條 黑土地保護應(yīng)當(dāng)堅持數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、近期目標(biāo)與遠期目標(biāo)結(jié)合、突出重點、綜合施策的原則，健全完善政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實施、社會參與的保護機制。

　　第四條 省人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境負責(zé)，加強對黑土地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌制定黑土地保護政策。

　　省人民政府和黑土地所在地區(qū)的市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府（以下統(tǒng)稱省、市、縣人民政府）應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任和牽頭部門，推動黑土地保護工作落實。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織實施黑土地保護工作，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣適宜其所經(jīng)營耕地的保護、治理、修復(fù)和利用措施，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者履行黑土地保護義務(wù)。

　　第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)黑土地質(zhì)量管理相關(guān)工作。

　　自然資源部門負責(zé)對黑土地總量控制、用途管制等工作的監(jiān)督管理。

　　生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對黑土地污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　水行政部門按照水土保持職責(zé)分工，組織實施黑土地水土流失綜合防治；負責(zé)水土流失監(jiān)測和建設(shè)項目水土保持的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、科技、公安、財政、交通運輸、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好黑土地保護相關(guān)工作。

　　省、市、縣人民政府可以指定其所屬部門負責(zé)黑土地保護管理有關(guān)工作。

　　第六條 黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格控制黑土地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

　　黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃入永久基本農(nóng)田，重點用于糧食生產(chǎn)，實行嚴(yán)格保護，確保數(shù)量和質(zhì)量長期穩(wěn)定。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強黑土地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)違反黑土地種植用途管控要求行為，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。

　　第七條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)落實黑土地保護財政投入保障制度，將黑土地保護資金列入本級預(yù)算?？h人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金用于黑土地保護。

　　省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對各項黑土地保護資金分配、使用過程的監(jiān)督管理，保證資金安全，提高資金的使用效益。任何單位和個人不得截留、挪用黑土地保護財政資金。

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對黑土地保護財政資金的審計監(jiān)督。

　　支持社會力量投資保護黑土地。

　　第八條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持黑土地保護、治理、修復(fù)和利用科技創(chuàng)新，推動科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣先進適用技術(shù)，強化技術(shù)服務(wù)。

　　科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等協(xié)同開展科技攻關(guān)。

　　加強黑土地專業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮黑土地保護專家作用，為黑土地保護提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強黑土地保護宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護工作，提高全社會的黑土地保護意識。

　　每年8月1日所在周為黑土地保護宣傳周。

　　第十條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強與黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府有關(guān)部門合作，完善黑土地保護區(qū)域協(xié)同工作機制，推動黑土地保護政策協(xié)調(diào)、信息共享、技術(shù)交流、執(zhí)法協(xié)作，促進東北三省一區(qū)黑土地保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第十一條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)落實黑土地調(diào)查制度。自然資源部門會同有關(guān)部門開展土地調(diào)查時，同步開展黑土地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護和利用狀況等情況的調(diào)查，建立黑土地檔案。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)落實黑土地監(jiān)測制度，根據(jù)國家要求做好黑土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，加強對黑土地土壤性狀、黑土層厚度、水蝕、風(fēng)蝕、養(yǎng)分、灌溉水質(zhì)、土壤污染等情況的常態(tài)化監(jiān)測，建立黑土地資源數(shù)據(jù)庫和黑土地狀況預(yù)警機制，加強黑土地資源管理數(shù)字化建設(shè)，實行動態(tài)管理、精確管理，實現(xiàn)信息共享。

　　第十二條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定黑土地保護的指導(dǎo)思想、責(zé)任目標(biāo)等，引導(dǎo)全社會各方面共同參與黑土地保護。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、水行政等部門，以調(diào)查和監(jiān)測為基礎(chǔ)、體現(xiàn)整體集中連片治理，編制黑土地保護規(guī)劃，明確保護范圍、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)模式、保障措施等，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布，并組織實施?？h級黑土地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，落實到黑土地具體地塊。

　　第十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)黑土地分布和類型狀況，采取有針對性措施，對黑土地進行保護、治理、修復(fù)和利用。

　　平原地區(qū)實施集中連片綜合治理，推行耕地有機質(zhì)提升、保護性耕作，提高規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化水平。

　　丘陵山區(qū)實施水土流失治理，加強生態(tài)溝渠建設(shè)，推行保護性耕作，提高土壤有機質(zhì)、改善土壤結(jié)構(gòu)、保護土壤生物多樣性。

　　第十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用的要求，建設(shè)黑土地保護標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，優(yōu)先把黑土地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　第十五條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施黑土地質(zhì)量提升計劃，因地制宜合理采取保護、治理、修復(fù)和利用的精細化措施。

　　質(zhì)量提升計劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)的耕作制度推廣、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善和修復(fù)、周邊環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品使用、畜禽糞污處理等。

　　第十六條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門優(yōu)化水地資源配置，加強大中型灌區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進，完善水田、旱地灌排體系，鼓勵使用節(jié)水灌溉設(shè)施，因地制宜采用水肥一體化等技術(shù)。

　　第十七條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，推廣科學(xué)的耕作制度，采取以下措施提高黑土地質(zhì)量：

　?。ㄒ唬┮虻刂埔藢嵭休喿鞯扔玫仞B(yǎng)地相結(jié)合的種植制度，按照國家有關(guān)規(guī)定推廣適度休耕；因地制宜推廣免（少）耕、深松等保護性耕作技術(shù)，推廣適宜的農(nóng)業(yè)機械和標(biāo)準(zhǔn)化種植方式。

　?。ǘ┮虻刂埔送茝V秸稈覆蓋、粉碎深（翻）埋、過腹轉(zhuǎn)化等還田方式。在黑土地上開展秸稈離田作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)有效措施，減少黑土損失。

　?。ㄈ┙M織實施測土配方施肥等先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)減少化肥施用量，鼓勵增施有機肥料，推廣土壤生物改良等技術(shù)，支持以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等為主要原料的有機肥料研發(fā)、生產(chǎn)。

　?。ㄋ模┩茝V生物技術(shù)或者生物制劑防治病蟲害等綠色防控技術(shù)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，科學(xué)減少化學(xué)農(nóng)藥、除草劑使用量，合理使用農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

　?。ㄎ澹┢渌谕恋刭|(zhì)量提升措施。

　　第十八條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取以下綜合性措施改善和修復(fù)黑土地生態(tài)環(huán)境：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門，綜合運用工程、農(nóng)藝、化學(xué)和生物等措施，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理和易鹽堿化耕地防治，防止黑土地鹽堿化、鹽漬化。

　?。ǘ┧姓炔块T根據(jù)水土保持規(guī)劃，以小流域為單元，實施水土流失綜合治理，加強水土保持工程建設(shè)及管護，開展侵蝕溝治理，實施溝頭溝坡溝底加固防護，因地制宜組織在侵蝕溝的溝坡和溝岸、黑土地周邊河流兩岸、湖泊和水庫周邊等區(qū)域營造植物保護帶或者采取其他措施，防止侵蝕溝變寬變深變長。

　　（三）林業(yè)和草原、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照因害設(shè)防、合理管護、科學(xué)布局的原則，加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，制定農(nóng)田防護林建設(shè)計劃，組織沿農(nóng)田道路、溝渠等種植農(nóng)田防護林，防止違背自然規(guī)律造林綠化。農(nóng)田防護林只能進行撫育、更新性質(zhì)的采伐，確保防護林功能不減退。

　?。ㄋ模┝謽I(yè)和草原會同有關(guān)部門根據(jù)防沙治沙規(guī)劃，加強黑土地周邊的沙化土地治理，推動開展科爾沁沙地治理和荒漠化綜合防治，防止黑土地沙化。

　　第十九條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強黑土地周邊環(huán)境治理，組織有關(guān)部門開展黑土地生態(tài)保護和黑土地周邊林地、草原、濕地的保護修復(fù)，推動荒山荒坡治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護生物多樣性等生態(tài)功能，維持有利于黑土地保護的自然生態(tài)環(huán)境。

　　自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強對黑土地周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督管理。

　　第二十條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做好黑土地污染和破壞突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的黑土地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源部門進行土壤污染狀況調(diào)查。對土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的黑土地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源部門組織進行土壤污染風(fēng)險評估。

　　因突發(fā)事件造成黑土地污染或者破壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)乜h人民政府有關(guān)部門報告。

　　第二十一條 國有農(nóng)場應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的黑土地加強保護，充分發(fā)揮示范作用，帶動其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同保護黑土地，并依法接受監(jiān)督檢查。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和村民小組應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包農(nóng)村土地，在黑土地承包合同中對依法合理利用和保護黑土地作出約定，并監(jiān)督承包方依照約定的用途合理利用和保護黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，按照用途要求使用黑土地，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜應(yīng)用保護性耕作等技術(shù)，積極采取提升黑土地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護措施，依法保護黑土地。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未盡到黑土地保護義務(wù)，經(jīng)批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護相關(guān)補貼。

　　第二十二條 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物、廢棄物進行回收以及資源化利用或者無害化處理，不得隨意丟棄。農(nóng)藥包裝物、廢棄物應(yīng)當(dāng)交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。鼓勵農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者使用易資源化利用、易處置的包裝物。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物分類回收以及資源化利用或者無害化處理。

　　第二十三條 從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人，應(yīng)當(dāng)科學(xué)開展畜禽糞污無害化處理和資源化利用，以畜禽糞污就地就近還田利用為重點，促進黑土地綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展畜禽糞污無害化處理和資源化利用，組織有關(guān)部門完善糞肥還田管理制度，推動規(guī)模養(yǎng)殖戶建立糞污處理和利用臺賬，科學(xué)指導(dǎo)糞肥還田利用。

　　第二十四條 任何組織和個人不得有下列破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境的行為：

　　（一）在黑土地上建窯、建墳；

　?。ǘ┰诤谕恋厣仙米越ǚ?、挖砂、采石、采礦、取土等；

　?。ㄈ┍I挖、濫挖和非法買賣黑土；

　?。ㄋ模┰诤谕恋厣蟽A倒不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的廢水及傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)；

　?。┦褂貌环舷鄳?yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　第二十五條 建設(shè)項目不得占用黑土地；確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審批，并補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。省人民政府?yīng)當(dāng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對補充耕地進行數(shù)量認定、質(zhì)量驗收，并加強耕地質(zhì)量跟蹤評價。

　　建設(shè)項目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對耕作層的土壤進行剝離。建設(shè)項目主體應(yīng)當(dāng)制定剝離黑土的再利用方案，報自然資源部門備案。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源等部門制定占用黑土地耕作層土壤剝離利用管理辦法。

　　縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全黑土地耕作層土壤剝離、運輸、存儲、專項回收利用等管理機制。

　　第二十六條 黑土地保護情況應(yīng)當(dāng)作為耕地保護和糧食安全責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

　　第二十七條 自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等部門按照要求開展聯(lián)合檢查時，應(yīng)當(dāng)依法對黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)以及資金投入和使用效果、保護激勵政策、農(nóng)業(yè)投入品使用等情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十八條 對破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境等損害社會公共利益的行為，檢察機關(guān)和符合條件的社會組織可以依照有關(guān)法律規(guī)定提起公益訴訟。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定，省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未編制或者未組織實施黑土地保護規(guī)劃的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定開展農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物回收處理監(jiān)督管理工作的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定開展黑土地調(diào)查、監(jiān)測、評價的；

　　（四）發(fā)現(xiàn)破壞黑土地的違法行為或者接到相關(guān)舉報未及時查處的；

　?。ㄎ澹┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十條 違反本條例規(guī)定，占用黑土地建窯、建墳或者擅自在黑土地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費的七倍以上十倍以下的罰款。

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，盜挖、濫挖黑土的，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費的七倍以上十倍以下罰款。

　　非法出售黑土的，由市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按照職責(zé)沒收非法出售的黑土和違法所得，并處每立方米五百元以上五千元以下罰款；明知是非法出售的黑土而購買的，沒收非法購買的黑土，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物、廢棄物，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝物、廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

　　第三十三條 本條例未規(guī)定處罰的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條 本條例自2024年9月1日起施行。

（遼寧日報）

【編輯：喬宇】

【審核：王同文】