檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，刑事訴訟法第七十五條四款規(guī)定：人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法執(zhí)行監(jiān)督。指定居所監(jiān)視居住是修改后刑事訴訟法新增的一項減少羈押替代性強制措施，公安機關(guān)及檢察機關(guān)的偵查部門在辦案實踐中為保證偵查工作的順利進行，多使用指定居所監(jiān)視居住。2015年最高檢出臺了《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》成為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的指導性規(guī)范。依照相關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)的刑事執(zhí)行部門、控告申訴部門負有對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行情況予以監(jiān)督的職責。本文從執(zhí)行監(jiān)督入手，旨在對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行如何行使法律監(jiān)督權(quán)進行有益探索，以利于指導司法實踐。

一、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行存在的法律適用問題

(一)公安機關(guān)作為指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行主體存在的現(xiàn)實問題。

關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體，刑事訴訟法第七十四條第三款規(guī)定監(jiān)視居住由公安機關(guān)執(zhí)行。《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百一十七條規(guī)定：公安機關(guān)決定監(jiān)視居住的，由被監(jiān)視居住或指定居所所在地的派出所執(zhí)行。第一百一十八規(guī)定：人民法院、人民檢察院決定監(jiān)視居住的，負責執(zhí)行的縣級公安機關(guān)通知被監(jiān)視居住或者指定居所所在地的派出所執(zhí)行，必要時人民法院、人民檢察院協(xié)助執(zhí)行。以上條文在總體上確定了指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體是公安機關(guān)，法院和檢察院處于協(xié)助執(zhí)行的地位。但在司法實踐中，公安機關(guān)因本身工作任務繁重、警力有限及指定居所監(jiān)視居住適用條件嚴格等原因，在辦案中基本不用或很少決定適用指定居所監(jiān)視居住。檢察機關(guān)辦理直接受理的案件，為了保證偵查的順利進行，大部分還在適用指定居所監(jiān)視居住。經(jīng)調(diào)研了解，檢察機關(guān)決定適用指定居所監(jiān)視居住的，依法應交與公安機關(guān)執(zhí)行，但檢察機關(guān)大都只是將執(zhí)行通知書交由公安機關(guān)加蓋公章，執(zhí)行任務仍由檢察機關(guān)辦案人員或法警承擔。法律規(guī)定執(zhí)行主體為公安機關(guān)，決定機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)相分離，體現(xiàn)了分工負責的要求。目前指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行主體為公安機關(guān)的規(guī)定實際上被空置。這種情況嚴重違反立法本意。為有效解決上述問題，需要從司法實踐出發(fā)，在保障刑事訴訟順利進行和保障犯罪嫌疑人人權(quán)的同時，應當堅持法律規(guī)定公安機關(guān)作為監(jiān)視居住的執(zhí)行主體、檢察機關(guān)作為協(xié)助主體的原則，從現(xiàn)實情況出發(fā)，細化公檢協(xié)助的方式，來扭轉(zhuǎn)目前公安機關(guān)作為執(zhí)行主體不充分發(fā)揮作用的局面。如最高檢《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》第二十四條規(guī)定人民檢察院指派司法警察協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的，人民檢察院刑事執(zhí)行部門應當對協(xié)助執(zhí)行活動進行監(jiān)督。這個規(guī)定就從一定程度上規(guī)范了公檢的協(xié)助方式。

（二）指定居所監(jiān)視居住具體執(zhí)行機關(guān)是同級公安機關(guān)還是下設(shè)的派出所。

在確定公安機關(guān)為指定居所監(jiān)視居住主體的前提下，有的檢察機關(guān)在辦理指定居所監(jiān)視居住時直接通知同級公安機關(guān)執(zhí)行，由同級公安機關(guān)再交由下級公安機關(guān)執(zhí)行，有的則直接通知指定居所地縣級公安機關(guān)；還有的直接通知指定居所地的派出所。由于條文規(guī)定的寬泛性導致司法實踐中各種做法不一。筆者認為對執(zhí)行主體應明確，有利于指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行規(guī)范，防止在執(zhí)行中出現(xiàn)互相推諉情況，也有利于明確責任，防止執(zhí)行主體不做為或干脆缺位。對于指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體級別應當明確為縣級公安機關(guān)，具體執(zhí)行機構(gòu)為居所地相對應的派出所。

(三)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的具體方式

刑事訴訟法第七十八條規(guī)定，執(zhí)行機關(guān)對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進行監(jiān)督；在偵查期間可以對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進行監(jiān)控。該條文規(guī)定了監(jiān)視居住的執(zhí)行方式，如電子監(jiān)控、不定期檢查、通信監(jiān)控等，提倡以平和手段執(zhí)行監(jiān)視居住，防止出現(xiàn)變相羈押。

司法實踐中適用指定居所監(jiān)視居住的案件，主要是為了保障辦案安全、防止犯罪嫌疑人脫逃、自殺等，且存在有礙偵查的情形，完全依靠電子監(jiān)控手段執(zhí)行監(jiān)視居住難以實現(xiàn)辦案目的和辦案安全，對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行，大部分仍然采用人力盯靠。這種執(zhí)行方式在安全性上有保障，但被監(jiān)視居住人的自由往往受到較大的限制，監(jiān)視居住的非羈押性難以體現(xiàn)。筆者認為，在保障偵查工作順利開展的前提下，應當逐步增加監(jiān)視居住執(zhí)行中科技手段適用的比例，探索電子監(jiān)視和不定期檢查的適用方式，以保障指定居所監(jiān)視居住合法執(zhí)行。

二、對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督問題。

（一）刑事執(zhí)行部門對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督。

《規(guī)則》第一百二十條規(guī)定，對于公安機關(guān)、人民法院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由人民檢察院刑事執(zhí)行部門對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)下列違法情形之一的，應當及時提出糾正意見：1.執(zhí)行機關(guān)收到指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書后不派員執(zhí)行或者不及時派員執(zhí)行的2.在指定居所監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)沒有通知被監(jiān)視居住人家屬的。3.在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行監(jiān)視居住的4.為被監(jiān)視居住人通風報信、私自傳遞信件、物品。5.違反規(guī)定安排辯護人同被監(jiān)視居住人會見、通信，或者違法限制被監(jiān)視居住人與辯護人會見、通信的。6.對被監(jiān)視居住人刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待的。7.有其他侵犯被監(jiān)視居住人合法權(quán)利的行為或者其他違法行為的。最高檢《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》第十五條規(guī)定：人民檢察院對指定居所監(jiān)督居住執(zhí)行進行監(jiān)督，應當包括以下內(nèi)容：1.指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全；2.執(zhí)行的場所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定；3.被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到保障；4.是否有在指定的居所進行訊問、體罰虐待被監(jiān)視居住人等違法行為；5.其他依法應當監(jiān)督的內(nèi)容。以上規(guī)定是刑事執(zhí)行部門履行法律監(jiān)督職責的法律依據(jù)，能夠讓指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動處于檢察監(jiān)督的范圍內(nèi)。刑事執(zhí)行部門對監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督應當分為執(zhí)行情況監(jiān)督、執(zhí)行場所監(jiān)督、權(quán)利保障監(jiān)督三方面。在執(zhí)行情況監(jiān)督中，應當對是否及時執(zhí)行、依法通知等情況進行全面檢查；在執(zhí)行場所監(jiān)督中，對不符合指定居所監(jiān)視居住條件的地方提出意見，在權(quán)利保障監(jiān)督中，應當派員全程進行監(jiān)督，可采取不定期檢查、調(diào)查被監(jiān)視居住人等方式執(zhí)行。通過全程監(jiān)督，保障指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程的合法性。

（二）控告申訴部門對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督。

《規(guī)則》第一百一十八條第二款規(guī)定：人民檢察院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由負責控告申訴檢察的部門對決定是否合法實行監(jiān)督。第一百二十條第第三款規(guī)定：人民檢察院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由負責控告申訴檢察的部門對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督。這個規(guī)定是人民檢察院對自身決定指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督的規(guī)定，將權(quán)限賦予控告申訴部門。如何行使監(jiān)督權(quán)，筆者認為應該與刑事執(zhí)行部門對公安機關(guān)和人民法院決定指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督適用同一規(guī)定。但在實踐中，因決定部門和監(jiān)督部門同屬一個檢察院，該監(jiān)督職能確實不能有效發(fā)揮，有的地區(qū)此項監(jiān)督基本不開展，或者只是形式上的監(jiān)督。筆者認為，指定居所監(jiān)視居住作為一種比較嚴格的刑事強制措施，不僅偵查部門要嚴格使用，同時控告申訴部門要切實履行監(jiān)督職責，應嚴格審查偵查部門報送的材料、派員對指定居所監(jiān)視居住進行實質(zhì)性的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住不當?shù)?，及時提出意見報請檢察長或者檢察委員會決定，解除或者變更指定居所監(jiān)視居住強制措施。

（三）對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督方式。

最高檢《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》第十七條規(guī)定:人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動進行監(jiān)督，可以采取以下方式：1.查閱相關(guān)法律文書和被監(jiān)視居住人的會見、通訊、外出情況、身體健康檢查記錄等材料；2.實地檢查指定的居所是否符合法律規(guī)定；3.查看有關(guān)監(jiān)控錄像等資料，必要時對被監(jiān)視居住人進行體表檢查；4.與被監(jiān)視居住人、執(zhí)行人員、辦案人員或者其他有關(guān)人員談話，調(diào)查了解有關(guān)情況。第十八條規(guī)定： 人民檢察院案件管理部門收到公安機關(guān)、人民法院的指定居所監(jiān)視居住決定書副本后，應當在二十四小時以內(nèi)移送本院刑事執(zhí)行檢察部門。第十九條規(guī)定：人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門在收到指定居所監(jiān)視居住決定書副本后二十四小時以內(nèi)，應當指派檢察人員實地檢查并填寫監(jiān)督情況檢查記錄。對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動應當進行巡回檢察，巡回檢察每周不少于一次，檢察人員不得少于二人。以上是最高檢對刑事執(zhí)行部門開展對指定居所監(jiān)視居住開展監(jiān)督的方式規(guī)定，具有可操作性，對司法實踐具有指導性意義。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機關(guān)或辦案單位出現(xiàn)違法情形的要依法提出糾正意見，對此最高檢《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》第二十條提出明確意見1.執(zhí)行機關(guān)收到指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書后不派員執(zhí)行或者不及時派員執(zhí)行的；2.除無法通知的以外，沒有在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬的；3.在看守所、拘留所、監(jiān)獄以及留置室、辦案區(qū)或者在不符合指定居所規(guī)定的其他場所執(zhí)行監(jiān)視居住的；4.違反規(guī)定安排辯護律師同被監(jiān)視居住人會見、通信，或者違法限制被監(jiān)視居住人與辯護律師會見、通信的；5.訴訟階段發(fā)生變化，新的辦案機關(guān)應當依法重新作出指定居所監(jiān)視居住決定而未及時作出的；6.辦案機關(guān)作出解除或者變更指定居所監(jiān)視居住決定并通知執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行機關(guān)沒有及時解除監(jiān)視居住并通知被監(jiān)視居住人的；7.要求被監(jiān)視居住人或者其家屬支付費用的；8.其他違法情形。刑事執(zhí)行部門對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行中存在的執(zhí)法不規(guī)范、安全隱患等問題，依法提出糾正意見是主要的監(jiān)督方式，旨在通過行使監(jiān)督權(quán)，促進指定居所監(jiān)視居住依法規(guī)范進行，保證刑事訴訟正常進行，同時也保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

（作者：海城市人民檢察院副檢察長 李新紅、第三檢察部檢察官助理 趙吉新、綜合業(yè)務部檢察官助理 姜學東）

【編輯：喬宇】

【審核：王同文】