日前，遼寧省出臺了《關(guān)于深化“綜合窗口”改革開展?fàn)I商服務(wù)試點的工作方案》（簡稱《方案》），立足“減窗口、減人員，優(yōu)流程、優(yōu)平臺，增服務(wù)、增效能”，深化“綜合窗口”改革，堅持資源整合、數(shù)字賦能、集約節(jié)約，圍繞政策、法律、金融、人才、科創(chuàng)、國際貿(mào)易等重點領(lǐng)域，建立一窗口、一平臺、一管家“統(tǒng)一聯(lián)接、并行處理、解決問題、統(tǒng)一反饋”的閉環(huán)工作機制，充分利用“綜合窗口”改革釋放的行政資源開展?fàn)I商服務(wù)，提升政務(wù)資源配置效益，建設(shè)“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”，加快構(gòu)建經(jīng)營主體全生命周期服務(wù)體系。2024年，選取部分部門和地區(qū)開展試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗做法；2025年，以點帶面推進(jìn)全省營商服務(wù)一體化發(fā)展。

營商服務(wù)是指在“綜合窗口”改革過程中，圍繞經(jīng)營主體和個人全生命周期活動，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化基礎(chǔ)上，推動中介服務(wù)、社會服務(wù)、金融服務(wù)、政策服務(wù)等衍生服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心和一體化政務(wù)服務(wù)平臺，強化政府、社會、市場三側(cè)協(xié)同，對體制機制、組織架構(gòu)、方式流程等進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，為經(jīng)營主體和群眾提供全鏈條、精準(zhǔn)化、個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

《方案》提出3方面14項重點任務(wù)。

（一）打造一站式營商服務(wù)模式

1.按需組合一張清單。系統(tǒng)梳理法律、金融、人才、科創(chuàng)、國際貿(mào)易等重點領(lǐng)域涉企服務(wù)事項，歸集全省現(xiàn)行涉及經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策，制定重點領(lǐng)域營商服務(wù)事項指導(dǎo)目錄。指導(dǎo)試點地區(qū)結(jié)合實際，在各領(lǐng)域指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)營商服務(wù)事項清單和服務(wù)指南，實行動態(tài)管理。

2.建設(shè)線上一個平臺。建設(shè)“遼企通”移動端平臺，接入法律、金融、人才、科創(chuàng)、國際貿(mào)易等重點領(lǐng)域營商服務(wù)事項和相關(guān)政策，推動更多業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)更多服務(wù)“掌上辦”、“指尖辦”。圍繞經(jīng)營主體全生命周期活動，持續(xù)優(yōu)化各類主題特色服務(wù)，不斷豐富應(yīng)用場景，打造好用、易用的涉企服務(wù)平臺。

3.線下服務(wù)一個專區(qū)（窗）。依托政務(wù)服務(wù)中心打造一站式營商服務(wù)專區(qū)（窗），按照“綜合窗口”模式，建立前后臺業(yè)務(wù)銜接、跨部門協(xié)同等運行機制，為經(jīng)營主體提供幫辦代辦、撮合對接、信息發(fā)布、咨詢引導(dǎo)等服務(wù)。規(guī)范營商服務(wù)專區(qū)（窗）進(jìn)駐部門、事項、人員，建立動態(tài)管理機制。在確保市場公平競爭的前提下，探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等涉企服務(wù)資源提供第三方服務(wù)。

4.智能推送一碼服務(wù)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺打造政務(wù)服務(wù)碼平臺，支撐營商服務(wù)“碼上辦”。強化涉企數(shù)據(jù)聚集，建立用戶畫像標(biāo)簽體系，開展關(guān)聯(lián)事項辦理推薦、涉企政策精準(zhǔn)推送等。針對延續(xù)、年檢等需定期辦理的事項，通過主體資格、證照信息等相關(guān)材料預(yù)審核功能，為經(jīng)營主體提供到期提醒服務(wù)。

5.企業(yè)訴求一線直達(dá)。推動12345熱線涉企服務(wù)功能提檔升級，強化“1”號鍵服務(wù)質(zhì)量，推動經(jīng)營主體訴求問題一口受理、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋，將能解決普遍問題、重大問題的經(jīng)驗做法固化為改革成果，更好發(fā)揮12345熱線直接面向經(jīng)營主體、直接了解意見建議、及時解決服務(wù)問題的重要作用。

6.咨詢服務(wù)一庫支撐。常態(tài)化完善涉企服務(wù)知識庫建設(shè)，強化涉企服務(wù)信息采集，將政務(wù)服務(wù)、營商服務(wù)等相關(guān)優(yōu)惠政策、法律法規(guī)、辦事指南、常見問題等納入知識庫歸集內(nèi)容，建立動態(tài)更新機制。拓展知識庫應(yīng)用范圍，通過涉企服務(wù)窗口開放查詢服務(wù)等功能，為線上線下營商服務(wù)提供支撐。

7.管家服務(wù)一支隊伍。強化企業(yè)管家隊伍建設(shè)，健全管家服務(wù)體系，提升管家服務(wù)覆蓋度。針對各類經(jīng)營主體的實際情況，分類制定個性化、差異化的服務(wù)舉措，做好全生命周期服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。

（二）開展全生命周期營商服務(wù)

1.開展政策領(lǐng)域服務(wù)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)范清晰的涉企優(yōu)惠政策體系，提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務(wù)。推動各地區(qū)、各部門探索建立政策制定、兌現(xiàn)、績效管理閉環(huán)工作機制，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺免申即享服務(wù)專區(qū)及用戶專屬空間，開展涉企優(yōu)惠政策兌現(xiàn)工作，推進(jìn)政策“免申即享”、“直達(dá)快享”。

2.開展法律領(lǐng)域服務(wù)。整合政府涉企法律服務(wù)資源，集中提供公證、合規(guī)指導(dǎo)、涉企糾紛調(diào)解等服務(wù)，實現(xiàn)一站式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)。強化高頻涉法風(fēng)險的行政指導(dǎo)和法律服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)營主體合規(guī)從“事后整改”到“全程防控”轉(zhuǎn)變。

3.開展金融領(lǐng)域服務(wù)。定期梳理重點企業(yè)和項目融資需求清單，開展多種形式的銀企對接活動，提供融資擔(dān)保、上市培育等服務(wù)，為經(jīng)營主體合理運用政策性和商業(yè)性金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)提供解決方案，提高經(jīng)營主體獲得金融服務(wù)的便利性。

4.開展人才領(lǐng)域服務(wù)。優(yōu)化人才服務(wù)機制，整合人才認(rèn)定、住房安居、資金補助等服務(wù)事項，提供高效便捷的一站式服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)招工、員工培訓(xùn)、社保辦理、職稱服務(wù)、勞動糾紛解決、退休辦理等集成服務(wù)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)等勞動者權(quán)益保障服務(wù)。

5.開展科創(chuàng)領(lǐng)域服務(wù)。提供科技企業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研對接等一站式服務(wù)，搭建與高校院所、人才團(tuán)隊的合作平臺，組織開展產(chǎn)品發(fā)布、技術(shù)交流、政策宣講、撮合對接等活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技惠企政策扎實落地。充分利用中試基地、大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新服務(wù)載體，為科技型中小微企業(yè)提供技術(shù)、中試和檢測等公共服務(wù)。

6.開展國際貿(mào)易領(lǐng)域服務(wù)。提供外貿(mào)資源對接、報關(guān)退稅咨詢等一站式服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)營主體防范知識產(chǎn)權(quán)等風(fēng)險，指導(dǎo)用好出口相關(guān)稅收政策措施。進(jìn)一步加大對企業(yè)參加各類境外展會、建設(shè)海外倉、出口信用保險的支持力度。

（三）探索“一類事”營商服務(wù)場景

1.拓展“一件事”服務(wù)范圍，統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等涉企服務(wù)資源，探索打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)“一類事”場景。鼓勵各相關(guān)部門圍繞經(jīng)營主體發(fā)展全周期和產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)創(chuàng)新開展個性化“一類事一站辦”服務(wù)。

（遼寧日報 記者孔愛群）

【編輯：喬宇】

【審核：王同文】