深化要素市場(chǎng)化配置改革是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》指出，要推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，著力破除要素自由有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)更加健全的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。因此，要推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，全面激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，助力遼寧振興發(fā)展。

　　提高土地配置效率，激發(fā)土地市場(chǎng)活力。做好土地要素保障。創(chuàng)新用地審批模式，實(shí)施“模塊化”管理，建立縣省直通車制度，推行多級(jí)聯(lián)動(dòng)審批。改革用地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，做到哪里有好項(xiàng)目，哪里就有土地要素的充足保障。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。全面推開工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革，鼓勵(lì)各市縣政府對(duì)新供應(yīng)的工業(yè)用地先行完成環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能減排、文物保護(hù)等區(qū)域評(píng)估，設(shè)定投資強(qiáng)度、稅收、能耗、容積率等控制指標(biāo)，帶標(biāo)準(zhǔn)出讓，適時(shí)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“落地即開工”，最大限度降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　持續(xù)推進(jìn)存量土地盤活利用。加大批而未供和閑置土地消化處置力度，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。創(chuàng)新完善土地市場(chǎng)配置方式，支持快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)國有企業(yè)改制重組中涉及的土地資產(chǎn)處置工作。

　　推進(jìn)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向，以不斷提升政務(wù)服務(wù)效率和水平為目標(biāo)，建立覆蓋全省的建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)，提供“交易+登記”一站式服務(wù)。助力盤活存量建設(shè)用地資源，促進(jìn)資源資本有效融合，活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)，更好地適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)土地資源配置的需求。

　　優(yōu)化技術(shù)和人才要素市場(chǎng)化配置，助力打造區(qū)域科創(chuàng)中心。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化提速增效。提升創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)體制機(jī)制先行先試，建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，面向社會(huì)共享中試基地服務(wù)清單。建立“高精尖缺”技術(shù)及產(chǎn)品需求清單，實(shí)施一批“揭榜掛帥”項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)等重大科研任務(wù)。完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加強(qiáng)全省科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)人才。

　　深化科技體制改革。改革完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分激發(fā)青年創(chuàng)新潛能與活力。探索開展科技人員薪酬制度改革試點(diǎn)、科技人才評(píng)價(jià)綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。深化沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新改革，借鑒推廣北京中關(guān)村等先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。

　　完善人才引育機(jī)制。量身打造人才引進(jìn)清單，廣泛開展高層次人才延攬、優(yōu)秀人才回引，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)服務(wù)體系。暢通科技成果轉(zhuǎn)化成績優(yōu)異人員職稱評(píng)審綠色通道。

　　深化資本要素市場(chǎng)改革，激發(fā)投融資活力。完善金融工具聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)政策與工具的協(xié)同運(yùn)用，構(gòu)建“信貸+擔(dān)保”“信貸+保險(xiǎn)”“信貸+基金”等多種金融工具聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮“財(cái)政資金+金融工具”作用，撬動(dòng)金融產(chǎn)品的研發(fā)和運(yùn)用。提升地方金融組織普惠金融服務(wù)能力，加大對(duì)小微企業(yè)及“三農(nóng)”主體的支持力度。深入開展合格境外投資者投資基金(QFLP)試點(diǎn)，建立境外資金投資境內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新通道。

　　建立完善政銀企常態(tài)化合作機(jī)制。健全“政銀保企”對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、政策互動(dòng)。圍繞“白名單”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)及三個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等開展專題對(duì)接，幫助企業(yè)解決融資難題。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用，運(yùn)用標(biāo)識(shí)解析等信息技術(shù)為企業(yè)賦能，讓輕資產(chǎn)企業(yè)順利融資。

　　培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系。整合利用數(shù)據(jù)資源，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，完善數(shù)據(jù)交易機(jī)制，搭建起功能完備、高效便捷的全數(shù)字化數(shù)據(jù)交易中心。

　　全面打造數(shù)據(jù)要素交易產(chǎn)品。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，有序推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)流通。依法依規(guī)建立社會(huì)化數(shù)據(jù)統(tǒng)一獲取和合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)化基礎(chǔ)信息產(chǎn)品交易及數(shù)據(jù)處理服務(wù)產(chǎn)品交易。

　　培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體。加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)商業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大數(shù)據(jù)市場(chǎng)中介。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快培育形成一批技術(shù)創(chuàng)新型、數(shù)字賦能型、平臺(tái)服務(wù)型和場(chǎng)景應(yīng)用型的數(shù)字企業(yè)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)。

　　(作者 宋帥官，單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院)

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