近日，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清在政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鍛造政法鐵軍專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央關(guān)于開展主題教育的部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍，堅決做到讓黨放心、讓人民滿意。

陳文清指出，鍛造政法鐵軍，根本是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，關(guān)鍵是要在政法領(lǐng)域推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，落腳點是要敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，確保國家安全、社會穩(wěn)定，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為、每一個司法案件中感受到公平正義。

黨的二十大報告指出：“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，為什么是在“法治軌道”而不是別的軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家？

現(xiàn)代化，其實是一種文明的標(biāo)志。一個國家的現(xiàn)代化是一個國家文明所達(dá)到的程度，這種文明，不僅僅是物質(zhì)文明，還是精神文明，更是制度文明、治理手段和治理方式的文明。從某種意義上來說，精神文明比物質(zhì)文明更難實現(xiàn)，而治理手段和治理方式的文明，則在實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的過程中起著不可替代、不能逆轉(zhuǎn)、至關(guān)重要的作用。

現(xiàn)代化絕不僅僅是一個國家GDP總量有多大，也不僅僅是人均GDP有多高。世界上有些能源大國，人均GDP比較高，但我們并不認(rèn)為它們是現(xiàn)代化的文明國家。究其原因，就是因為這些國家雖然物質(zhì)財富積累達(dá)到了一定高度，但治理手段和治理方式尚未達(dá)到現(xiàn)代文明國家所需要達(dá)到的程度，整個社會的精神文明也存在較大的差距。

黨的二十大提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化“既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，并歸納了中國式現(xiàn)代化五個方面的特色，最終指出中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”

中國式現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。這種新形態(tài)文明內(nèi)涵豐富，覆蓋面廣。它不僅是指我們的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力達(dá)到一定的高度，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到或超過中等發(fā)達(dá)國家水平，也不僅是指我們形成現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它更是指實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治國家、法治政府、法治社會。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是中國式現(xiàn)代化的組成部分，更是中國式現(xiàn)代化其他目標(biāo)實現(xiàn)的重要依托，也可以這樣講，沒有治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一整套高效、文明、各種手段相互契合的治理體系和治理能力是不可或缺的，起著十分重要的引領(lǐng)和保障的作用。

而法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系是一個系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、社會、生態(tài)環(huán)境、人民生活和國家安全方方面面，而法治是國家治理體系的重要載體，在整個治理體系中起到支撐和保障的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”。

中國式現(xiàn)代化是在“五位一體”總體布局中推進(jìn)的，而法治在這一總體布局中有著十分重要的戰(zhàn)略地位。全面依法治國既是新時代中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是進(jìn)入新時代國家治國理政的基本方略之一。習(xí)近平總書記指出：“在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾”。

為了更好地發(fā)揮法治在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的“軌道”引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用，法治自身也須與時俱進(jìn)，不斷完善。

一、必須用系統(tǒng)思維，深入推進(jìn)全面依法治國，使得法治更好服務(wù)于新時代中國特色社會主義事業(yè)

首先，要把法治放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來考量、來設(shè)計、來落實。習(xí)近平總書記指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空”，這說明法治在國家戰(zhàn)略布局中的重要地位。這是一方面，另一方面，必須處理好全面依法治國與其他三個全面之間的關(guān)系，充分發(fā)揮法治的基礎(chǔ)性保障作用。習(xí)近平總書記指出：“要把全面依法治國放在四個全面＇戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個全面＇的關(guān)系，努力做到四個全面＇相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”。

其次，用系統(tǒng)思維方式，牢牢抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這一“牛鼻子”，綱舉目張，落實全面依法治國的各項工作布局，更好服務(wù)于全面推進(jìn)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“我們既要善于總體謀劃，又要注重牽住牛鼻子＇……既對全面推進(jìn)依法治國作出系統(tǒng)部署，又強(qiáng)調(diào)以中國特色社會主義法治體系為總目標(biāo)和總抓手”。十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，我們正在努力建設(shè)和逐步形成中國特色社會主義法治體系，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，更好地為黨執(zhí)政興國建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。

二、正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，做到重大改革，立（修）法先行，于法有據(jù)；同時，法治建設(shè)也要與時俱進(jìn)，適合時代變化，使得法治更好服務(wù)于中國式現(xiàn)代化事業(yè)

當(dāng)前，世界百年之未有大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情的影響仍在蔓延，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。可以想見，中國式現(xiàn)代化事業(yè)推進(jìn)過程中會遇到前所未有的困難、前所未有的挑戰(zhàn)。二十大報告指出：“我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過……我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種黑天鵝＇、灰犀牛＇事件隨時可能發(fā)生”，而這一切，我們唯有一方面進(jìn)一步深化改革，另一方面不斷完善抵御風(fēng)險的法治保障機(jī)制。二十大報告中提到的“加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，就是為了健全這方面法治保障機(jī)制。“重點領(lǐng)域”——例如為了應(yīng)對諸如百年不遇突如其來的新冠肺炎疫情，我們要制定或修訂防疫管理、藥品管理、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理等方面的法律。這方面，我們已經(jīng)制定了《公共醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《疫苗管理法》等，但有些條款已不太適應(yīng)新的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和管理的需求，需要修訂?！靶屡d領(lǐng)域”——例如當(dāng)今世界新技術(shù)、新應(yīng)用方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，提出許多法律問題，需要我們及時跟進(jìn)，加快立法，以規(guī)范和保障它們的健康發(fā)展。這方面我們已經(jīng)制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步完善，且已有法律隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也要進(jìn)一步修訂?！吧嫱忸I(lǐng)域”——隨著國力增強(qiáng)，我國正在快速走近國際舞臺的中央，我們與世界其他國家之間貿(mào)易、投資、交往日益頻繁，應(yīng)對美西方對我國的打壓遏制，涉外法治建設(shè)顯得尤為重要。近年來，我國涉外立法取得了重大成績，先后制定了《外商投資法》《出口管制法》《國際刑事司法協(xié)助法》《反外國制裁法》等多部法律，但距離形成系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系尚有差距，專門性涉外法律和法律中的涉外條款還存在薄弱點，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

三、深入貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想，充分發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的保障作用，切實增強(qiáng)人民群眾在中國式現(xiàn)代化事業(yè)成就中的獲得感和幸福感，從而全身心投入中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中去

我們建設(shè)中國式現(xiàn)代化事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，歸根結(jié)底是為人民謀幸福，為民族謀發(fā)展。要用法律形式確立人民在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體地位，堅持發(fā)展為了人民、依靠人民，發(fā)展成果由全體人民共享，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為中國式現(xiàn)代化事業(yè)的根本目的。

二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕道路現(xiàn)代化……堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點”。

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要不斷完善相應(yīng)的法律機(jī)制，確保人民通過各種途徑和方式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會民生和保障事務(wù)。

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要不斷完善保護(hù)公民權(quán)利的法律體系，并通過高效的法律實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，確保全社會公平正義價值的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益，伸張正義”?！睹穹ǖ洹返念C布和實施就是更好保護(hù)公民權(quán)利的顯著例證，《民法典》被稱為公民權(quán)利保護(hù)的百科全書。

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要不斷健全法制，確保共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，確?，F(xiàn)代化的成果由全體人民共享?？鬃釉唬骸安换脊讯疾痪?，不患貧而患不安”，孟子曰：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。我們在2021年已經(jīng)消滅絕對貧困，實現(xiàn)了全面小康，達(dá)成了第一個一百年的奮斗目標(biāo)，在奮斗第二個一百年目標(biāo)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，更要以法律形式確保全體人民共同進(jìn)入現(xiàn)代化的隊列，真正實現(xiàn)共同富裕。（胡祥甫）

（作者系著名法學(xué)家、中國式現(xiàn)代化理論與實踐研究學(xué)者、中共浙江省委法律顧問）

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